Кантональное предложение 2017 года и пилотный проект 2022 года
На кантональном уровне дискуссия началась с предложения (мотиона) от 16 октября 2017 г., внесённого Паоло Памини — депутатом Большого совета от Швейцарской народной партии (UDC) и экономистом. В нём кантональной администрации предлагалось «подать сигнал доверия финтех-сектору Тичино», принимая биткойны в оплату услуг кантональной администрации и начав с пилотного проекта в Департаменте учреждений.1 Государственный совет ответил посланием 7522 от 10 апреля 2018 г. Он был готов допустить оплату в биткойнах только через онлайн-платформу кантональных электронных услуг (eServices) и отказался от оплаты в окошках обслуживания или оплаты счетов, сославшись на риски, связанные с управлением кошельками, волатильностью, задержками подтверждения от десяти до шестидесяти минут, а также на административную нагрузку.2
Комиссия по управлению и финансам разделилась. Доклад большинства от 30 марта 2021 г. рекомендовал пилотный проект с конвертацией через стороннего посредника, чтобы кантон нёс «нулевой» валютный риск, и ссылался на Кьяссо и Цуг.3 Доклад меньшинства, подготовленный депутатом-социалистом Иво Дуришем, выступал против предложения по трём основаниям: во-первых, риск уклонения от уплаты налогов через кошельки, находящиеся вне регулируемых посредников; во-вторых, непрозрачность транзакций за псевдонимными адресами, в подтверждение чего приводилось предупреждение сотрудника кантональной полиции; в-третьих, энергопотребление сети биткойна. Кроме того, приводился правовой аргумент о том, что биткойн не является законным платёжным средством, так что при обратной конвертации кантон нёс бы нежелательный валютный риск.4 12 апреля 2021 г. Большой совет принял выводы доклада большинства 48 голосами против 36 при 3 воздержавшихся.5
Администрация исполнила это решение осторожно. С середины 2022 г. пилотный проект позволял оплачивать в биткойнах некоторые небольшие административные сборы, например сборы ведомства по налогу у источника и гербовые сборы, через внешнюю компанию, принимавшую на себя валютный риск.6 Руководитель кантонального финансового отдела пояснил, что речь идёт о суммах порядка 50–60 швейцарских франков и что монеты сразу же конвертируются во франки. В том же сообщении кантональный подход, не предусматривавший частного партнёра, противопоставлялся соглашению Лугано с Tether, заключённому несколькими месяцами ранее.7 Кантональный пилотный проект важен для этой главы, поскольку показывает границу, которую кантон провёл для собственных требований: никакой уплаты кантональных или федеральных налогов в криптоактивах и цифровых активах, только небольшие сборы и только через третье лицо. Более позднее предложение Лугано распространяется на счета города и, как поясняется ниже, на муниципальный налог, но не затрагивает ни кантональный, ни прямой федеральный налог.
Цифровая инфраструктура города до 2022 г.
Лугано начал создавать цифровую инфраструктуру ещё до соглашения с Tether. Коммуна располагает инновационным подразделением под названием «Lugano Living Lab», которое меморандум 2026 г. прямо рассматривает как собственный бренд города.8 Город разработал приложение MyLugano как портал муниципальных услуг и программу лояльности для местных магазинов, платёжный токен LVGA Points, проект под названием «цифровой франк Лугано» и блокчейн-инфраструктуру 3Achain, на которой работает токен.9 Впоследствии приложение получило премию IEEE Smart City Award.10 Эти элементы объясняют, почему город смог действовать быстро в 2022 г. Plan ₿ строился не с нуля: он добавил частного партнёра, бренд и международную аудиторию к инструментам, которые коммуна уже разработала для местных целей.
Примечания
- Gran Consiglio, Decisioni parlamentari del 12 aprile 2021 , https://www3.ti.ch/COMUNICAZIONI/190613/Decisioni%20parlamentari%20del %2012%20aprile%202021.pdf (название предложения: «Lanciare un segnale di fiducia al FinTech ticinese accettando il pagamento in Bitcoin per i servizi dell'Amministrazione cantonale, partendo con un'applicazione pilota nel Dipartimento delle istituzioni»); Rapporto di maggioranza (см. выше). ↩
- Gran Consiglio, Commissione della gestione e delle finanze, Rapporto di minoranza (докладчик Ivo Durisch) по посланию 7522, 30 марта 2021 г., https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/24891_7522r-min.pdf, с кратким изложением позиции Государственного совета. ↩
- Rapporto di maggioranza (см. выше). ↩
- Rapporto di minoranza (см. выше). ↩
- Decisioni parlamentari del 12 aprile 2021 (см. выше): 48 — за, 36 — против, 3 воздержались. ↩
- «Da metà anno si potranno pagare le multe in bitcoin», laRegione, 8 февраля 2022 г., https://www.laregione.ch/1564440 (заявление Джордано Макки, директора кантонального налогового отдела, о конвертации через внешнюю компанию). ↩
- «Il Cantone apre ai bitcoin: 'Pagamenti limitati, per ora'», laRegione, 7 июля 2022 г., https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1593842/servizi (заявления Роберто Бевакуа, руководителя кантонального финансового отдела). ↩
- Memorandum of Understanding … Phase II (см. выше), раздел о методологии Living Lab. ↩
- Cointelegraph, сообщение от 5 декабря 2023 г. о приёме Лугано биткойнов и USDT в уплату муниципальных налогов, https://cointelegraph.com/news/bitcoin-accepted-taxes-swiss-lugano (MyLugano, LVGA Points, «цифровой франк Лугано» и 3Achain перечислены как более ранние инициативы). ↩
- «L'app Mylugano si rinnova con soluzioni tecnologiche innovative», laRegione, 22 ноября 2023 г., https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1714400/servizi. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.