Закон о DLT: архитектура и график

От доклада Федерального совета 2018 года к посланию

Законодательный ответ начался с доклада. 14 декабря 2018 г. Федеральный совет утвердил доклад о правовых рамках технологии распределённого реестра и блокчейна в финансовом секторе. В нём сделан вывод, что правовая база Швейцарии хорошо приспособлена для работы с новыми технологиями, включая блокчейн, но всё же нуждается в точечных корректировках. Одновременно межведомственная рабочая группа изучала риски отмывания денег и финансирования терроризма, связанные с криптоактивами и цифровыми активами.¹ В докладе были выделены три области, в которых право не давало достаточной определённости. Первая — гражданское право: швейцарскому праву не была известна правовая форма, в которой право можно было бы действительным образом передать одной лишь записью в блокчейне, поскольку передача бездокументарных ценных бумаг требовала письменной цессии согласно ст. 973c Обязательственного кодекса Швейцарии (CO). Вторая — право несостоятельности, где было неясно, можно ли выделить криптоактивы и цифровые активы, хранящиеся у кастодиана, из его конкурсной массы. Третья — право финансового рынка, которое не предусматривало лицензии для платформы, объединяющей в одном лице торговлю, хранение и расчёты, как это обычно делали платформы на базе блокчейна.

Федеральный совет открыл консультации в марте 2019 г. и утвердил послание 27 ноября 2019 г. Парламент обсуждал законопроект в 2020 г., и обе палаты приняли его на заключительном голосовании 25 сентября 2020 г.² Официальное название — Федеральный закон об адаптации федерального права к развитию технологии распределённых электронных реестров — описывает его метод. Это рамочный закон, изменяющий десять действующих законов: Обязательственный кодекс, Закон о взыскании долгов и банкротстве (DEBA), Федеральный закон о международном частном праве (PILA), Закон о финансовых услугах, Закон о Национальном банке, Закон о банках, Закон о финансовых учреждениях, Закон о борьбе с отмыванием денег, Федеральный закон об опосредованно хранимых ценных бумагах и Закон об инфраструктуре финансового рынка. На итальянском языке закон известен как Legge federale sull'adeguamento del diritto federale agli sviluppi della tecnologia di registro distribuito. Итальянская аббревиатура TRD (tecnologia di registro distribuito), которую федеральные ордонансы используют, например, в термине sistema di negoziazione TRD, соответствует немецкой и английской аббревиатуре DLT.³

Две даты вступления в силу

Закон вступил в силу в два этапа. Положения Обязательственного кодекса о реестровых ценных бумагах вместе с соответствующими изменениями международного частного права и права об опосредованно хранимых ценных бумагах вступили в силу 1 февраля 2021 г., чтобы эмитенты могли начать создавать реестровые ценные бумаги, а рынок — разработать необходимые соглашения о регистрации. Остальные положения, в частности о выделении активов при банкротстве, о торговой системе DLT и об изменениях банковского права и права о противодействии отмыванию денег, вступили в силу 1 августа 2021 г. Решение о первом этапе Федеральный совет принял 11 декабря 2020 г.⁴ 18 июня 2021 г. Федеральный совет принял сводный ордонанс, параллельно изменивший исполнительные ордонансы. Он пояснил, что закон позволит создавать инновационные торговые системы DLT и повысит правовую определённость на случай банкротства.⁵

Дата Этап 16 февраля 2018 г. Руководство FINMA по ICO 14 декабря 2018 г. Доклад Федерального совета о DLT и блокчейне 1 января 2019 г. Вступление в силу финтех-лицензии (ст. 1b BankA) 27 ноября 2019 г. Послание о законе о DLT 25 сентября 2020 г. Заключительное голосование в парламенте 1 февраля 2021 г. Вступление в силу положений о реестровых ценных бумагах 1 августа 2021 г. Остальные положения о DLT и сводный ордонанс 18 марта 2025 г. Первая лицензия торговой системы DLT (BX Digital AG) 22 октября 2025 г. Консультации о платёжных инструментах и криптоучреждениях

Примечания

1. Федеральный совет, пресс-релиз «Federal Council wants to further improve framework conditions for blockchain/DLT», 14 декабря 2018 г., https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-73398.html (правовая база «well suited to dealing with new technologies, including blockchain»; «still a need for selective adjustments»; межведомственная рабочая группа по рискам отмывания денег и финансирования терроризма). Три области (гражданское право, право несостоятельности и право финансового рынка) подтверждаются посланием Федерального совета о законе о DLT (см. ниже), которое ссылается на доклад от 14 декабря 2018 г. ↩
2. Федеральный совет, Botschaft zum Bundesgesetz zur Anpassung des Bundesrechts an Entwicklungen der Technik verteilter elektronischer Register от 27 ноября 2019 г., BBl 2020 233, https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/fga/2020/16/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-fga-2020-16-de-pdf-a.pdf (консультации открыты в марте 2019 г.; доклад от 14 декабря 2018 г. и его три области); Федеральный закон от 25 сентября 2020 г. об адаптации федерального права к развитию технологии распределённых электронных реестров, AS 2021 33, текст на немецком языке: https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf (заключительное голосование обеих палат 25 сентября 2020 г.). ↩
3. Федеральный закон от 25 сентября 2020 г. об адаптации федерального права к развитию технологии распределённых электронных реестров, AS 2021 33, текст на немецком языке: https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf, раздел I пп. 1–10 (изменяемые законы); текст на итальянском языке: https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/it/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-it-pdf-a.pdf (название Legge federale sull'adeguamento del diritto federale agli sviluppi della tecnologia di registro distribuito ). Об аббревиатуре TRD см. пп. 2 лит. c п. 3 ст. 5 BankO в итальянской редакции, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/9/95/952.02-5-9.html. ↩
4. Федеральный закон от 25 сентября 2020 г. об адаптации федерального права к развитию технологии распределённых электронных реестров, AS 2021 33, текст на немецком языке: https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2021/33/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2021-33-de-pdf-a.pdf, примечание об истечении срока для референдума и вступлении в силу (решение Федерального совета от 11 декабря 2020 г.; вступление в силу 1 февраля 2021 г., в частности, ст. 622, 973a–973i, 1153 и 1153a CO и ст. 105, 106, 108a и 145a PILA; «Die übrigen Bestimmungen werden zu einem späteren Zeitpunkt in Kraft gesetzt»). Изменения Федерального закона об опосредованно хранимых ценных бумагах также вступили в силу 1 февраля 2021 г. согласно примечаниям к ст. 5 и 6 FISA (см. ниже). ↩
5. Федеральный совет, пресс-релиз «Federal Council brings DLT Act fully into force and issues ordinance», 18 июня 2021 г., https://www.admin.ch/en/nsb?id=84035 (вступление в силу 1 августа 2021 г.; «This will allow for innovative DLT trading facilities and increase legal certainty in the event of bankruptcy»). Федеральный департамент финансов, «Blockchain» (см. выше), подтверждает три области: право ценных бумаг, выделение активов при банкротстве и новая категория разрешений. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.