Закон об эмбарго и его конституционные рамки
От чрезвычайных ордонансов к федеральному закону
Швейцария применяла экономические санкции задолго до того, как у неё появился соответствующий закон. Когда Совет Безопасности Организации Объединённых Наций в августе 1990 года ввёл эмбарго против Ирака, Федеральный совет принял эти меры для Швейцарии, хотя страна не была членом ООН. Он опирался на свои конституционные полномочия по защите интересов страны во внешних делах. Тот же приём использовался в 1990-е годы для санкций против бывшей Югославии, Ливии, Гаити и ряда других государств.1 Каждый режим основывался на ордонансе Федерального совета, черпавшем свою силу непосредственно из Конституции. Этот метод был быстрым, но имел два недостатка. Ордонансы, основанные только на Конституции, должны быть ограничены по сроку, а уголовные нормы, обеспечивавшие их исполнение, имели шаткую правовую основу, поскольку принцип законности требует, чтобы наказуемое деяние и наказание были определены в законе.
Федеральный закон от 22 марта 2002 года о применении международных санкций (Закон об эмбарго, EmbA), SR 946.231, устранил оба недостатка. Он вступил в силу 1 января 2003 года, через несколько месяцев после того, как Швейцария 10 сентября 2002 года вступила в Организацию Объединённых Наций.2 Его первая статья определяет его цель. Конфедерация «может принимать принудительные меры для применения санкций, введённых Организацией Объединённых Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе или наиболее значимыми торговыми партнёрами Швейцарии» (п. 1 ст. 1 EmbA). Меры могут ограничивать оборот товаров и услуг, платежи и движение капитала, а также передвижение лиц. Они могут также принимать форму «запретов, обязанностей получения разрешений и представления сведений, а также иных ограничений прав» (п. 3 ст. 1 EmbA).3 Полномочие по защите интересов страны согласно п. 3 ст. 184 Федеральной конституции прямо сохраняется (п. 2 ст. 1 EmbA).
Архитектура принудительных мер
Закон об эмбарго является рамочным законом. Сам он ничего не запрещает. Согласно ст. 2 Федеральный совет вводит принудительные меры в форме ордонансов. Он может предусматривать исключения для поддержки гуманитарной деятельности или для защиты интересов Швейцарии.4 Поэтому каждый санкционный режим имеет свой ордонанс, в котором перечислены запрещённые товары и услуги, лица, чьи активы заморожены, и порядок выдачи разрешений. В ордонансах также указывается, какие нарушения наказуемы по уголовным нормам Закона. Режим, введённый Советом Безопасности, обязывает Швейцарию в силу международного права. Меры Европейского союза, напротив, обязывают Швейцарию лишь в той мере, в какой Федеральный совет решит их принять, поскольку Европейский союз является, говоря языком закона, одним из «наиболее значимых торговых партнёров Швейцарии», не обладая какими-либо полномочиями навязывать свои меры Конфедерации.
Практическое следствие — определённая свобода усмотрения, которой нет у государств — членов ЕС. Когда Совет Европейского союза принимает регламент, он непосредственно применяется в Италии со дня его опубликования в Официальном журнале. Когда тот же регламент касается Швейцарии, SECO должен сначала подготовить изменение швейцарского ордонанса, Федеральный совет или Федеральный департамент экономики, образования и науки (EAER) должен его принять, а изменение должно быть опубликовано в Официальном собрании федерального законодательства. Швейцарский текст часто воспроизводит европейскую формулировку, но перенумеровывает положения, помещает перечни товаров и лиц в собственные приложения, а иногда опускает или изменяет отдельные меры. Поэтому для трейдера из Лугано, который покупает в Италии и продаёт в Турцию, различие между европейским регламентом и швейцарским ордонансом является самостоятельным вопросом комплаенса.
Примечания
- Ordinance of 7 August 1990 on Economic Measures against the Republic of Iraq, SR 946.206, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.206-index.html (преамбула изменена Ордонансом от 30 октября 2002 г., с тем чтобы с 1 января 2003 г. он основывался на ст. 2 EmbA, AS 2002 3959); о практике до 2002 г. см. послание Федерального совета к Закону об эмбарго от 20 декабря 2000 г., BBl 2001 1433, на которое ссылается преамбула EmbA, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-preamble-2.html. ↩
- Federal Act of 22 March 2002 on the Implementation of International Sanctions (Embargo Act, EmbA), SR 946.231, ст. 18 (вступление в силу 1 января 2003 г. по решению Федерального совета от 30 октября 2002 г.), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-18-21.html; United Nations, «Member States», https://www.un.org/en/about-us/member-states (Швейцария: «Date of Admission: 10-09-2002»). ↩
- EmbA, пп. 1–3 ст. 1, перевод на английский язык в редакции, воспроизведённой на https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-1-4.html. ↩
- EmbA, ст. 2, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/9/94/946.231-2-5.html. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.