Европейский режим товаров двойного назначения и Италия

Читать PDF-версию (4 стр.)

На итальянской стороне соответствующими являются нормы Регламента (ЕС) 2021/821 Европейского парламента и Совета от 20 мая 2021 года — переработанного регламента о товарах двойного назначения, который применяется с 9 сентября 2021 года.¹ Для экспорта товаров двойного назначения, перечисленных в его Приложении I, требуется разрешение (ст. 3). Универсальная оговорка (catch-all) охватывает не включённые в перечень товары, предназначенные для оружия массового уничтожения, для военного конечного использования в странах под эмбарго или в качестве частей незаконно экспортированных военных изделий (ст. 4). Специальная оговорка охватывает средства кибернаблюдения, которые могут использоваться для внутренних репрессий или серьёзных нарушений прав человека (ст. 5). Брокерские услуги и техническая помощь требуют разрешения, если товары предназначены для такого использования (ст. 6 и 8). Государства-члены могут контролировать транзит через свою территорию товаров двойного назначения, не происходящих из Союза (ст. 7), и вести национальные контрольные перечни (ст. 9).²

Для экспорта из Италии в Швейцарию бремя регламента на практике легче. Швейцария входит в число направлений, охватываемых Генеральным экспортным разрешением Союза EU001, которое позволяет экспортировать большинство товаров из Приложения I в группу близких стран-партнёров без индивидуальной лицензии при условии регистрации и отчётности.³ Итальянские экспортёры должны обращаться за индивидуальными или глобальными лицензиями в UAMA при Министерстве иностранных дел. Нарушения были наказуемы согласно ст. 20 Законодательного декрета № 221/2017. После отмены её первых трёх пунктов с 24 января 2026 года умышленные нарушения, касающиеся товаров, подпадающих под ограничительные меры Союза, подпадают под статьи 275- bis — 275- quater Уголовного кодекса, а нарушения по грубой неосторожности в отношении военных товаров или товаров двойного назначения — под ст. 275- quinquies. UAMA сохраняет компетенцию в отношении административных санкций согласно новому п. 3- ter ст. 20.⁴ Поэтому тичинский трейдер, покупающий товары двойного назначения в Италии для перепродажи за пределами Швейцарии, должен соблюдать два лицензионных режима: итальянский — для экспорта в Швейцарию, обычно охватываемого EU001, и швейцарский — для реэкспорта из Швейцарии.

Закон о военных материалах и дискуссия о реэкспорте

Военные материалы регулируются отдельным законом — Федеральным законом от 13 декабря 1996 года о военных материалах (Закон о военных материалах, WMA), SR 514.51. Он подчиняет производство, брокерскую деятельность, экспорт и транзит военных материалов лицензированию и устанавливает критерии выдачи лицензий, которые после пересмотра 2021 года закреплены в самом Законе. Эти критерии исключают экспорт в страны, вовлечённые во внутренний или международный вооружённый конфликт.⁵ Когда иностранное правительство покупает швейцарские военные материалы, оно должно подписать декларацию о нереэкспорте, в которой обязуется не реэкспортировать материалы без согласия Швейцарии. В 2022 и 2023 годах Швейцария отклонила просьбы Германии, Дании и Испании передать Украине боеприпасы и бронетехнику швейцарского производства, сославшись на право нейтралитета и на исключение воюющих стран.⁶ Эти отказы вызвали резкую критику со стороны европейских партнёров и швейцарской оборонной промышленности, европейские клиенты которой стали обращаться к поставщикам без подобных ограничений.

После нескольких неудачных попыток парламент 19 декабря 2025 года принял поправку к Закону о военных материалах. Согласно пересмотренному тексту Швейцария будет по-прежнему требовать декларацию о нереэкспорте, если этого требуют соображения внешней политики, нейтралитета или безопасности. Экспорт в государство-партнёр, указанное в Приложении 2 к Ордонансу о военных материалах и вовлечённое в вооружённый конфликт, будет разрешён, если он совместим с нейтралитетом и с внешнеполитическими интересами и интересами безопасности Швейцарии. После расширения, принятого Федеральным советом, это приложение включает тридцать шесть государств, в том числе всех членов Европейского союза и ЕАСТ. Федеральный совет также сможет отступать от критериев выдачи лицензий при наличии чрезвычайных обстоятельств, если это необходимо для защиты интересов страны.⁷ В редакции Национального совета от декабря 2025 года круг привилегированных государств-партнёров включал двадцать пять западных стран, и реэкспорт швейцарского оружия этими государствами должен был быть в целом разрешён при условии права вето Федерального совета.⁸ После того как против поправки был инициирован референдум, всенародное голосование было назначено на 29 ноября 2026 года.⁹ Поэтому на момент написания пересмотренный Закон в силу не вступил.

Закон о военных материалах касается Лугано главным образом через финансы. С 2013 года он запрещает прямое финансирование разработки, производства или приобретения запрещённых военных материалов, а именно ядерного, биологического и химического оружия, противопехотных мин и кассетных боеприпасов, а также косвенное финансирование такой деятельности, если оно служит обходу прямого запрета.¹⁰ Поэтому банки и управляющие активами в Тичино должны исключать производителей такого оружия из кредитования и инвестиционных продуктов — требование, пересекающееся с исключающими перечнями политик устойчивого инвестирования.

Примечания

1. Regulation (EU) 2021/821 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 setting up a Union regime for the control of exports, brokering, technical assistance, transit and transfer of dual-use items (recast), OJ L 206, 11.6.2021, https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj/eng. ↩
2. Regulation (EU) 2021/821 (см. выше), ст. 3–9. ↩
3. Regulation (EU) 2021/821 (см. выше), лит. d п. 1 ст. 12 и раздел A Приложения II (Генеральное экспортное разрешение Союза EU001). ↩
4. Decreto legislativo 30 dicembre 2025, n. 211 (см. выше), п. 1 ст. 12 (отмена пп. 1–3 ст. 20 Decreto legislativo 15 dicembre 2017, n. 221), п. 2 ст. 9 (п. 3- ter ст. 20) и ст. 275- quinquies c.p. («commesso per colpa grave»); Bennato, Sistema Penale (см. выше) (вступление в силу 24 января 2026 г.). ↩
5. Federal Act of 13 December 1996 on War Material (War Material Act, WMA), SR 514.51, лит. a п. 2 ст. 22a (лицензия не выдаётся, если «the country of destination is involved in an internal or international armed conflict»), введена Федеральным законом от 1 октября 2021 г., действует с 1 мая 2022 г. (AS 2022 226), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/5/51/514.51-22a-30.html. ↩
6. Парламентские службы, новость от 2 декабря 2025 г. (см. выше) (просьбы государств ЕС о передаче швейцарских военных материалов в связи с нападением России на Украину, отклонённые Федеральным советом «mit Verweis auf das geltende Schweizer Recht»). ↩
7. SECO, «Abstimmung über die Änderung des Kriegsmaterialgesetzes», https://www.seco.admin.ch/de/abstimmung-kmg («Partnerstaat (vgl. Anhang 2 der Kriegsmaterialverordnung)»; Приложение 2 с тридцатью шестью государствами с 1 июля). ↩
8. Парламентские службы, новость от 2 декабря 2025 г. по делу 25.024, https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2025/20251202123844020194158159026_bsd104.a spx. ↩
9. SECO, «Abstimmung über die Änderung des Kriegsmaterialgesetzes» (см. выше) (принятие парламентом 19 декабря 2025 г.; всенародное голосование 29 ноября 2026 г.). ↩
10. WMA, п. 1 ст. 8b и п. 1 ст. 8c, введены Федеральным законом от 16 марта 2012 г., действуют с 1 февраля 2013 г. (AS 2013 295), https://www.droit-bilingue.ch/en-de/5/51/514.51-8b-13.html и https://www.droit-bilingue.ch/en-de/5/51/514.51-8c-14.html. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.