Федеральное государство 1848 года и финансы кантона

Читать PDF-версию (4 стр.)

Федеральная конституция от 12 сентября 1848 г. превратила Конфедерацию из союза суверенных государств в федеративное государство. Для Тичино эта перемена имела двоякие последствия. Поскольку в Зондербундской войне 1847 г. кантон сражался на стороне федерации, у власти в нём находилось радикальное правительство, разделявшее политические цели нового федерального порядка. Однако конституция лишила кантон доходов, за счёт которых он жил с 1803 г.: таможенных пошлин на границе, сборов за проезд по дорогам и мостам и поступлений от почты. Кантону, который в 1803 г. выбрал косвенное налогообложение именно для того, чтобы избежать ненавистных прямых налогов Гельветической республики, теперь пришлось их ввести. Дебаты 1848 г. и финансовый кризис последующих лет показывают, насколько тесно политическое устройство федеративного государства было связано с вопросами публичных финансов.

Голосование Тичино по Федеральной конституции

Большой совет обсуждал проект федеральной конституции на сессиях в январе и мае 1848 г., а также на чрезвычайной сессии с 22 по 30 августа 1848 г. Доклад правительства не скрывал ожидаемых кантоном потерь. «Le poste ci vengono rapite» — «почту у нас отнимают», — заявлялось в нём, а ущерб оценивался не менее чем в 70 000 миланских лир в год. Депутатов прежде всего беспокоила утрата dazi, pedaggi e pontonaggi, то есть таможенных пошлин и сборов за проезд по дорогам и мостам, а также вопрос о том, на какой основе Конфедерация будет выплачивать кантонам компенсацию.¹ Народное голосование 3 сентября 1848 г. дало решительный перевес противникам конституции: 4 266 голосов против и 1 652 за, причём двенадцать округов вовсе не голосовали. Тем не менее Большой совет 39 голосами против 22 объявил об условном принятии конституции, сопроводив его прямыми оговорками относительно таможенных доходов кантона.

Мотивы тичинских избирателей были прежде всего финансовыми: бедный кантон с протяжённой границей и дорогостоящей сетью горных дорог опасался, что новое федеративное государство заберёт его доходы и оставит ему расходы. С тех пор Тичино неизменно ведёт жёсткие переговоры о распределении федеральных доходов и о компенсации своих географических издержек.

Таможня, дорожные сборы и почта: что передала конституция

Конституционные нормы были ясны. Статья 23 гласила: «Das Zollwesen ist Sache des Bundes» — таможенное дело относится к ведению Конфедерации. Статья 24 предоставила Конфедерации право взимать пошлины на границе и отменять кантональные дорожные сборы, дорожные и мостовые деньги за компенсацию. Статья 25 установила принципы федерального тарифа: низкие пошлины на товары, необходимые отечественной промышленности, и на предметы первой необходимости, самые высокие — на предметы роскоши и умеренные транзитные пошлины. Статья 26 регулировала распределение поступлений. Каждый кантон получал четыре батцена на душу населения по переписи 1838 г., а кантоны, терявшие больше в результате отмены собственных пошлин и сборов, получали компенсацию исходя из их среднего чистого дохода за 1842–1846 гг. Статья 27 предусматривала, что транзитные сборы, взимавшиеся для оплаты дорог, прекращаются после покрытия капитала и процентов.²

Конституция передала Конфедерации также почту (статья 33) с компенсацией на основе среднего чистого дохода за 1844–1846 гг., чеканку монеты (статья 36) и систему мер и весов (статья 37). Статья 29 гарантировала свободу торговли продовольствием, скотом и товарами между кантонами с учётом соляной и пороховой монополий и акцизов на вино и спиртные напитки.³ 1 января 1849 г. федеральное почтовое ведомство приняло в своё ведение кантональную почту Тичино.⁴ Сам кантон управлял этой почтой лишь с 1834–1835 гг., после того как 11 июня 1834 г. Большой совет постановил выпустить добровольный заём на 200 000 франков, чтобы погасить долг перед цюрихским почтовым ведомством и реорганизовать свою почтовую систему. Чистый почтовый доход кантона никогда не превышал примерно 20 000 лир, или 10 000 франков, в год.

Главное. Федеральная конституция 1848 г. передала Конфедерации таможню (ст. 23–27), почту (ст. 33), чеканку монеты (ст. 36) и меры и веса (ст. 37) и отменила внутренние сборы за компенсацию, а ст. 29 установила свободу торговли между кантонами. Кантоны получали из таможенных поступлений четыре батцена на жителя, а также компенсацию за утраченные дорожные сборы и почтовые доходы на основе прежних чистых поступлений. Конфедерация финансировалась главным образом за счёт таможни и почтовой регалии и до 1874 г. выплачивала кантонам компенсацию за утраченные доходы. За кантонами сохранилось право взимать прямые налоги, которые Тичино ввёл в 1855 г.

Статья HLS о финансовом выравнивании так подытоживает сложившееся распределение ресурсов: Конфедерация покрывала свои расходы главным образом за счёт таможенных пошлин и почтовой регалии и до 1874 г. должна была компенсировать кантонам утраченные доходы. Там же добавляется, что кантоны альпийских перевалов — Ури, Граубюнден, Тичино и Вале — получали федеральные субсидии на строительство крупных горных дорог.⁵ Опыт Граубюндена, задокументированный его кантональным правительством, показывает масштаб перемен для горного кантона. До 1848 г. дорожные сборы, дорожные и мостовые деньги и кантональная почта покрывали около двух пятых его расходов. Кантон требовал компенсации примерно в 345 000 франков в год, но по соглашению от 15 мая 1850 г. получил 200 000 франков, из которых около 80 000 франков предоставлялись лишь на ограниченный срок. Его первый налоговый закон последовал в 1856 г.⁶ Положение Тичино было сопоставимым, как и его ответ.

Примечания

1. Agliati, исследование о Большом совете и Федеральной конституции 1848 г., Scuola ticinese, № 94, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.94/ ST_94_Agliati_Gran_Consiglio_ticinese_di_fronte_a_costituzione_federale_1848.pdf, на основе Atti del Gran Consiglio. В исследовании упоминаются также таможенная конвенция от 3 июля 1848 г. и возмещение в размере 300 000 франков, характер которого установить не удалось. ↩
2. Федеральная конституция от 12 сентября 1848 г., Bundesblatt 1849, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/verfassung-bundesblatt-1849.pdf, ст. 23–27. ↩
3. Там же, ст. 29, 33, 36 и 37. ↩
4. Marazzi, о кантональной почтовой службе (см. выше). ↩
5. Alfred Rey, «Perequazione finanziaria», DSS, версия от 13 июля 2017 г., https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013760/2017-07-13/. ↩
6. Кантон Граубюнден, «Die Schweiz als Wirtschaftsraum», https://www.gr.ch/DE/kanton/175-Jahre/Seiten/Die-Schweiz-als-Wirtschaftsraum.aspx. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.