Фронтальеры: численность, происхождение и отрасли

Два определения трансграничного работника

Итальянское слово frontaliere (нем. Grenzgänger, франц. frontalier) имеет два юридических значения, которые практикующим специалистам необходимо различать. По законодательству об иностранцах трансграничный работник — это гражданин ЕС или ЕАСТ, который проживает в государстве ЕС или ЕАСТ, работает в Швейцарии и возвращается в своё место жительства за рубежом не реже одного раза в неделю. Такое лицо получает разрешение для трансграничных работников (разрешение G). Оно действует пять лет, если трудовой договор заключён на неопределённый срок или на срок более одного года, а в остальных случаях — на срок действия договора. После окончания переходных периодов соглашения о свободном передвижении бывшие приграничные зоны упразднены, поэтому владелец разрешения G может проживать в любой точке ЕС или ЕАСТ и работать в любой точке Швейцарии. Для работы продолжительностью до трёх месяцев в году достаточно онлайн-уведомления.¹

Налоговое право использует более узкое определение. Согласно соглашению между Швейцарией и Италией о налогообложении трансграничных работников от 23 декабря 2020 г., трансграничным работником является лицо, которое проживает в коммуне, территория которой полностью или частично находится в пределах двадцати километров от границы, работает у работодателя в приграничной зоне другого государства и в принципе ежедневно возвращается к месту жительства. Со швейцарской стороны приграничную зону образуют кантоны Граубюнден, Тичино и Вале, с итальянской — области Ломбардия, Пьемонт и Валле-д’Аоста и автономная провинция Больцано.² Следовательно, работник, который живёт в Милане и имеет разрешение G для работы в Лугано, является frontaliere для миграционных органов, но не для налоговых. Налоговая администрация Тичино насчитала среди лиц, облагаемых налогом у источника в 2024 году, около 11 000 таких «неквалифицирующихся» случаев: эти лица либо не возвращались домой ежедневно, либо жили за пределами двадцатикилометровой зоны, либо проживали в коммуне, не включённой в перечни.³ Статистика, приводимая в настоящем разделе, следует миграционному определению, поскольку основана на разрешениях G.

Рост за три десятилетия

Число трансграничных работников в Тичино за двадцать лет примерно удвоилось. Самуэле Ворпе приводит цифры около 33 000 для 2003 года и более 70 000 для 2020 года.⁴ Исследование экономики кантона, опубликованное USTAT в ноябре 2024 года, насчитало в 2022 году 76 739 трансграничных работников, что на 46,3% больше, чем в 2011 году. Их доля в общей занятости за тот же период выросла с 24,6 до 30,7%.⁵ В 2023 году их число превысило 81 000, а затем несколько снизилось — до немногим менее 80 000 в 2025 году. В третьем квартале 2025 года USTAT насчитало 79 812 трансграничных работников, в четвёртом квартале — 78 809, что на 1,0% меньше, чем в предыдущем квартале, и на 0,2% меньше, чем годом ранее.⁶ Во втором квартале 2026 года их число составило 79 121, что на 0,6% меньше, чем годом ранее.⁷ Общая занятость в Тичино в четвёртом квартале 2025 года составляла 242 253 человека, так что на трансграничных работников приходилось около 32,5% занятых в кантоне.⁸

Период Трансграничные работники в Примечание Тичино 2003 около 33 000 Ворпе 2011 около 52 500 рассчитано по данным USTAT 2024 2020 более 70 000 Ворпе 2022 76 739 30,7% занятости III кв. 2025 79 812 USTAT IV кв. 2025 78 809 около 32,5% занятости II кв. 2026 79 121 − 0,6% в годовом выражении

Таблица 2. Трансграничные работники (разрешения G), работающие в Тичино. Источники: указаны в сносках к настоящему разделу.

В масштабах страны картина развивалась иначе. По Швейцарии в целом число трансграничных работников за пять лет, по второй квартал 2026 года включительно, выросло на 18,3% — примерно с 350 000 до 414 262. Рост почти полностью обеспечила Франция. За год, по второй квартал 2026 года, число работников, проживающих во Франции, выросло на 2,7%, тогда как число проживающих в Италии сократилось на 1,1%, а в Германии — на 0,2%.⁹ USTAT частично объясняет выравнивание кривой в Тичино новым налоговым режимом: после его введения в третьем квартале 2023 года «наметилось небольшое сокращение», за которым последовала стабилизация.¹⁰ Среди других объяснений, предлагаемых в публичной дискуссии, — низкая безработица на итальянской стороне, демографический спад в приграничных провинциях и объявленный Италией сбор с «прежних» трансграничных работников, о котором речь пойдёт ниже. Ни одно из этих объяснений пока не проверено статистически.

Примечания

1. Государственный секретариат по миграции (SEM), «Permesso per frontalieri G (cittadini UE/AELS)», последнее обновление 1 января 2022 г., https://www.sem.admin.ch/sem/it/home/themen/aufenthalt/eu_efta/ausweis_g_eu_efta.html. Соглашение от 21 июня 1999 г. между Швейцарской Конфедерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой стороны, о свободном передвижении лиц (AFMP), SR 0.142.112.681, приложение I, ст. 7 (определение трансграничного работника по найму, который возвращается «как правило, ежедневно или не реже одного раза в неделю»; специальное разрешение сроком не менее пяти лет или на срок работы от трёх месяцев до одного года), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlII-7-35.html, и ст. 28 (переходные правила о приграничных зонах), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlVII-28-56.html. ↩
2. Федеральная налоговая администрация и кантональные налоговые администрации Граубюндена, Тичино и Вале, Nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf. Само соглашение — Соглашение между Швейцарской Конфедерацией и Итальянской Республикой о налогообложении трансграничных работников от 23 декабря 2020 г., ст. 2. ↩
3. «Frontalieri nel nuovo regime fiscale, le cifre», RSI, март 2025 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Frontalieri-nel-nuovo-regime-fiscale-le-cifre--2688293.html. ↩
4. Samuele Vorpe, «Il nuovo accordo sulla fiscalità dei lavoratori frontalieri tra Svizzera ed Italia», Rivista ticinese di diritto II-2021, https://sites.supsi.ch/fisco/dms/fisco/docs/pubblicazioni/articoli/ Estratto_RtiD_II-2021_Vorpe.pdf. ↩
5. Vincenza Giancone, I comparti economici: struttura ed evoluzione del tessuto economico ticinese (USTAT, Джубиаско, ноябрь 2024 г.), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/volume/ed_2024_15.pdf. Цифра около 52 500 для 2011 года в таблице 2 рассчитана исходя из указанного прироста на 46,3%. ↩
6. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (см. выше) — за третий квартал; USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (Джубиаско, 2026), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/258021ns_2026-07.pdf, — за четвёртый квартал. В Notiziario statistico 2025-42 указано, что число трансграничных работников «sono calati dagli oltre 81.000 del 2023 a poco meno di 80.000 nel 2025»; Notiziario statistico 2026-07 относит смену тенденции к четвёртому кварталу 2023 года. ↩
7. Tio.ch, 6 августа 2026 г. (см. выше). ↩
8. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (см. выше): 242 253 занятых (внутренняя концепция). Доля 32,5% рассчитана на основе этих данных. ↩
9. Tio.ch, 6 августа 2026 г. (см. выше); swissinfo.ch, 6 августа 2026 г. (см. выше). ↩
10. USTAT, Notiziario statistico 2026-07 (см. выше). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.