Готтардский спор и договорный референдум
Конвенция вызвала одно из самых мощных народных протестных движений периода, предшествовавшего Первой мировой войне. Её критики, прежде всего во франкоязычной Швейцарии, расценивали тарифные льготы как бессрочное ограничение швейцарского суверенитета над национальными железными дорогами в пользу двух великих держав Тройственного союза. В петиции, подписанной 116 000 граждан, Федеральное собрание просили отказать в ратификации.1 Федеральный совет рекомендовал ратифицировать конвенцию, и после многолетних дебатов Федеральное собрание одобрило её в апреле 1913 года. Поскольку международные договоры тогда не подлежали референдуму, народ не имел возможности отменить это решение.
Этот спор имел долговременное конституционное последствие. Комитет из кантона Во выступил с народной инициативой о вынесении международных договоров, заключённых бессрочно или на срок более пятнадцати лет, на факультативный референдум по требованию 30 000 избирателей или восьми кантонов. Отложенная из-за войны, инициатива была поставлена на голосование 30 января 1921 года и принята 71,4% голосов. Против выступили лишь Ури и Тургау, тогда как Женева одобрила её 98,7% голосов.2 Договорный референдум, ныне закреплённый в лит. d п. 1 ст. 141 Федеральной конституции и со временем распространённый на договоры, предусматривающие вступление в международные организации или содержащие важные правотворческие положения, берёт своё начало в Готардской конвенции.3 Все последующие дебаты о договорах Швейцарии с Европой — от Европейской экономической зоны в 1992 году до двусторонних соглашений и пакета, согласованного с Европейским союзом в 2024 и 2025 годах, — велись по правилам, первая редакция которых была реакцией на Готард.
Конвенция в XX веке
Конвенция 1909 года была не просто исторической диковиной. В годы Второй мировой войны Швейцария опиралась на её статью 3, допускавшую ограничения определённых видов грузовых перевозок, чтобы обосновать введённые ею ограничения транзита между Германией и Италией, тогда как общее обязательство держать линию открытой для транзитных перевозок определило спорный вопрос о германских и итальянских угольных и товарных поездах через Готард.4 Исторический словарь Швейцарии отмечает, что договор по-прежнему действует.5 Для современного читателя это ранний пример схемы, знакомой по праву инвестиций и инфраструктуры: государство, финансирующее частный проект, приобретает в нём долю, которая переживает прекращение первоначальной структуры, а пересмотр этой доли требует компенсации — нередко в форме регуляторных уступок.
Распространённое заблуждение. Национализацию Готардской железной дороги в 1909 году иногда рассматривают как чисто внутренний шаг в создании SBB. В действительности для неё потребовалось международное соглашение, поскольку Германия и Италия утверждали, что их субсидии дают им права на линию. Готардская конвенция от 13 октября 1909 года купила их согласие тарифными льготами на всей швейцарской транзитной сети. Протест против неё, подкреплённый петицией со 116 000 подписей, непосредственно привёл к введению в 1921 году факультативного референдума по международным договорам.
Примечания
- HLS, статья «Gotthardvertrag» (указ. соч.) — о петиции со 116 000 подписей. techno-science.net (указ. соч.) — о рекомендации Федерального совета от 9 ноября 1909 года и одобрении в апреле 1913 года; HLS, статья «Gotthardvertrag» (указ. соч.) — о ратификации в апреле 1913 года. ↩
- Swissvotes, краткое описание голосования № 85 (30 января 1921 года), https://swissvotes.ch/vote/85.00/kurzbeschreibung-de.pdf. ↩
- Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года, SR 101, лит. d п. 1 ст. 141, https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-141-174.html (договоры, которые «are of unlimited duration and may not be terminated», «provide for accession to an international organisation» или «contain important legislative provisions or whose implementation requires the enactment of federal legislation»). Связь между инициативой 1921 года и Готардской конвенцией указана в HLS, статья «Gotthardvertrag» (указ. соч.). ↩
- HLS, статья «Gotthardvertrag» (указ. соч.) — о применении статьи 3 в годы Второй мировой войны. Вопрос о германо-итальянском транзите угля через Готард рассматривается Независимой комиссией экспертов «Швейцария — Вторая мировая война» (комиссия Бержье). См. главу D.I. ↩
- HLS, статья «Gotthardvertrag» (указ. соч.). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.