Медицинский сбор и спор о ristorni 2026 года
Итальянский взнос с «прежних» трансграничных работников
Переходный режим соглашения 2020 года оставил Италии группу резидентов — «прежних» трансграничных работников, — трудовые доходы которых она не вправе облагать налогом и которые тем не менее пользуются итальянскими государственными услугами, в том числе национальной службой здравоохранения. Итальянский закон о бюджете на 2024 год ввёл для этих работников «взнос в национальную службу здравоохранения». Его ставка установлена в пределах от 3 до 6% чистой заработной платы, полученной в Швейцарии, при минимуме 30 евро и максимуме 200 евро в месяц. Поступления должны направляться на повышение заработной платы врачей, медсестёр и других медицинских работников в приграничных районах, где швейцарские больницы и клиники привлекают итальянский персонал значительно более высокой оплатой.1 Соответствующие области — Ломбардия, Пьемонт и Валле-д’Аоста — должны были установить ставки в пределах законодательного диапазона и организовать взимание. Акт о применении был опубликован в Gazzetta Ufficiale в декабре 2025 года.2
Применить этот сбор оказалось непросто. В июле 2025 года Ломбардия объявила, что будет применять ставку 3%, и предложила направить до 30% ожидаемых поступлений, около 30 млн евро, на систему социальной поддержки трансграничных работников. За уклонение предусматривались санкции в размере удвоенной суммы задолженности.3 У итальянских налоговых органов нет полных данных о швейцарских доходах «прежних» трансграничных работников — именно потому, что эти доходы в Италии не облагаются. Поэтому области рассматривали возможность обязать работников самостоятельно заявлять о себе через специальный портал.4 К апрелю 2026 года сбор существовал в законе двадцать семь месяцев, так и не взимаясь. Добиваться его продолжала лишь Ломбардия. Пьемонт решил его не применять, а автономная провинция Больцано и Валле-д’Аоста к нему не приступили. Итальянский профсоюз CGIL в лице своего координатора по трансграничным работникам Джузеппе Аугурузы назвал сбор «игрой с ярлыками» и заявил, что он нарушает соглашения.5
Реакция Швейцарии
В Тичино сбор восприняли как косвенный налог на доход, право облагать который соглашение оставляет исключительно за Швейцарией. Правительство кантона утверждало, что платёж, рассчитываемый в процентах от швейцарской заработной платы «прежних» трансграничных работников, является налогом на эту заработную плату независимо от его названия и нарушает ст. 9 соглашения. Оно пригрозило ответить удержанием компенсационных выплат, как это было сделано в 2011 году.6 Конфедерация придерживалась иной точки зрения. 17 июня 2026 г., после встречи с тичинскими членами Федерального собрания, глава Федерального департамента финансов Карин Келлер-Зуттер подтвердила, что Федеральный совет возражает против любого блокирования выплат. По словам председателя тичинской делегации Бруно Сторни, она заявила, что сбор «не является налогом, не действует» и что воздействовать через ristorni нецелесообразно. Сторни предупредил, что, если кантон будет настаивать, произойдёт разрыв с Италией и с Конфедерацией.7
Тем не менее 30 июня 2026 г. правительство Тичино единогласно решило в качестве меры предосторожности удержать часть компенсации, причитающейся Ломбардии. Оно выплатило 58,9 млн швейцарских франков и удержало 50,2 млн швейцарских франков, что составляет 46% доли, причитающейся ломбардским коммунам. Компенсация, причитающаяся пьемонтским коммунам, была выплачена полностью, поскольку Пьемонт отказался от сбора. Решение объявил председатель Государственного совета Клаудио Дзали вместе с директором по финансам Кристианом Виттой и директором по здравоохранению Раффаэле Де Розой. В тот же день Карин Келлер-Зуттер встретилась в Риме с министром экономики и финансов Италии Джанкарло Джорджетти.8 Несколько дней спустя бывший председатель Либерально-радикальной партии Фульвио Пелли выступил в защиту кантона: режим трансграничных работников был согласован Берном и Римом без участия кантонов, и «Конфедерация не может винить кантон» за то, что он использовал единственное имеющееся у него средство давления. Федеральный совет выразил сожаление в связи с этим решением.9
Примечания
- «La 'tassa sulla salute' a carico dei frontalieri è legge», RSI, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/La-%E2%80%9Ctassa-sulla-salute%E2%80%9D-a-carico-dei-frontalieri-%C3%A8-legge--3378192.html; «Svizzera, tassa sulla salute in arrivo dalla Lombardia: nessun passo indietro», ItaliaOggi , 23 июля 2025 г., https://www.italiaoggi.it/economia-e-politica/svizzera-tassa-sulla-salute-in-arrivo-dalla-lombardia-nessun-passo-indietro-hptq65o7 (основание — Закон о бюджете на 2024 год; ставка от 3 до 6% чистой заработной платы, минимум 30 евро, максимум 200 евро в месяц). ↩
- RSI, «La 'tassa sulla salute' … è legge» (см. выше), где публикация в Gazzetta Ufficiale датируется 22 декабря 2025 г., а Ломбардия, Пьемонт и Валле-д’Аоста названы областями, устанавливающими ставки; ItaliaOggi, 23 июля 2025 г. (см. выше), сообщает, что исполнительный декрет тогда дорабатывался в Министерстве здравоохранения. ↩
- ItaliaOggi, 23 июля 2025 г. (см. выше). ↩
- RSI, «La 'tassa sulla salute' … è legge» (см. выше). ↩
- «La tassa? Un trucco. Siamo preoccupati dalle ritorsioni sui ristorni», Tio.ch, 10 апреля 2026 г., https://www.tio.ch/ticino/politica/1917297/la-tassa-un-trucco-siamo-preoccupati-dalle-ritorsioni-sui-ristorni. ↩
- Там же; RSI, 30 июня 2026 г. (см. выше). ↩
- RSI, 17 июня 2026 г. (см. выше). ↩
- RSI, 30 июня 2026 г. (см. выше). ↩
- «Blocco dei ristorni: 'La Confederazione non può dar la colpa al Cantone'», RSI, 5 июля 2026 г., https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Blocco-dei-ristorni-%E2%80%9CLa-Confederazione-non-pu%C3%B2-dar-la-colpa-al-Cantone%E2%80%9D--3868544.html. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.