Институты: прокуратура Тичино, федеральная прокуратура в Лугано и суд в Беллинцоне

Федеральная и кантональная подсудность

Распределение функций между кантональными и федеральными органами уголовного преследования определяет, кто ведёт дело об отмывании денег или о мафии, возникшее в Тичино. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Швейцарии (CrimPC) уголовное преследование в принципе осуществляют кантоны. Федеральная подсудность по статье 23 CrimPC распространяется на перечень деяний против Конфедерации. Статья 24(1) CrimPC добавляет участие в преступной организации и её поддержку, финансирование терроризма, отмывание денег, несоблюдение должной осмотрительности при финансовых операциях, подкуп, а также тяжкие преступления, совершённые преступной или террористической организацией, при условии что деяния были в значительной мере совершены за границей или в нескольких кантонах без явного преобладания одного из них. В отношении тяжких преступлений против собственности и подлогов статья 24(2) CrimPC позволяет OAG возбудить расследование при тех же условиях, если ни один кантональный орган не занимается делом или если компетентный кантональный прокурор просит OAG принять его к производству.¹ На практике это означает, что дела, связанные с итальянскими мафиозными организациями и крупными трансграничными схемами отмывания, обычно являются федеральными: их расследует OAG и рассматривает Федеральный уголовный суд, тогда как мошенничество, растраты и менее крупные дела об отмывании с местной спецификой остаются за кантональными прокурорами.

Вопрос о подсудности рассматривался в Большом совете Тичино в ходе дебатов о том, следует ли кантону ввести собственные полицейские правонарушения против объединений мафиозного типа. Парламентская инициатива от 22 ноября 2021 года предлагала изменить кантональный закон об общественном порядке. Государственный совет выступил против, утверждая, что кантональные нарушения вступили бы в противоречие со статьёй 260ter Уголовного кодекса Швейцарии (SCC) и привели бы к пересечению подсудности. Генеральный прокурор кантона Андреа Пагани заявил Комиссии Большого совета по вопросам юстиции и прав 14 ноября 2022 года, что организованная преступность носит транснациональный характер и её расследование должно оставаться федеральным. 30 января 2023 года федеральный прокурор подтвердил, что федеральная подсудность уместна, признав при этом редкие случаи, в которых может применяться кантональное преследование. В своём докладе от 22 апреля 2024 года комиссия рекомендовала отклонить инициативу и вместо этого предложила кантональную инициативу в Федеральное собрание о включении составов, связанных с мафией, в Уголовный кодекс Швейцарии; это предложение поддержал Государственный совет.²

Прокуратура Тичино

Прокуратура Тичино (Ministero pubblico del Cantone Ticino) — единый кантональный орган, возглавляемый генеральным прокурором (Procuratore generale). Её прокуроры сегодня обладают компетенцией на всей территории кантона, что отличает нынешнюю организацию от раздельных прокуратур Сотточенери и Сопраченери, описанных в главе D.IV применительно к 1980-м годам. 15 марта 2021 года Большой совет одобрил увеличение числа прокуроров с 20 до 22 с компетенцией на всей территории кантона при дополнительных ежегодных расходах около 670 000 швейцарских франков. В ходе дебатов выяснилось, что один прокурор, отвечавший за экономические и финансовые преступления, одновременно вёл более 500 производств, тогда как желательным максимумом считалось 150–180 производств в год.³ Двумя годами ранее, 11 сентября 2019 года, Государственный совет уже предлагал ввести дополнительную должность штатного прокурора по экономическим и финансовым преступлениям с судебным секретарём и административным помощником, поскольку дела в этой области стали сложнее. В июле 2019 года непосредственно в распоряжение генерального прокурора были направлены три судебных секретаря для поддержки расследований экономических и финансовых преступлений и борьбы с мошенничеством.⁴

Реорганизация продолжилась в 2026 году. 8 июня 2026 года Большой совет избрал четырёх заместителей прокуроров (sostituti procuratori pubblici), которые помогают прокурорам и могут осуществлять уголовное преследование по нарушениям, проступкам и тяжким преступлениям. В конце июня 2026 года один из прокуроров был назначен главным прокурором и возглавил новый отдел заместителей прокуроров.⁵ Цель этих реформ — высвободить опытных прокуроров для сложных дел, в том числе финансовых. Кантональная прокуратура работает с финансовыми следователями кантональной полиции, а по налоговым вопросам — с кантональной налоговой администрацией, которая с 2016 года имеет значение для борьбы с отмыванием денег, поскольку квалифицированные налоговые правонарушения являются предикатными преступлениями по статье 305bis(1bis) SCC.⁶

Примечания

1. Уголовно-процессуальный кодекс Швейцарии от 5 октября 2007 года (CrimPC), SR 312.0, ст. 23, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-23-26.html, и ст. 24(1) и (2) (со ссылкой на ст. 260ter, 260quinquies, 260sexies, 305bis, 305ter и 322ter–322septies SCC и на тяжкие преступления по разделам второму и одиннадцатому SCC), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/3/31/312.0-24-27.html. ↩
2. Gran Consiglio della Repubblica e Cantone Ticino, Commissione Giustizia e diritti, Rapporto No. 8186 R от 22 апреля 2024 года по парламентской инициативе от 22 ноября 2021 года, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/28448_8186%20R.pdf. ↩
3. «Due procuratori in più», RSI, 15 марта 2021 года, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Due-procuratori-in-pi%C3%B9--1249640.html. ↩
4. Repubblica e Cantone Ticino, Consiglio di Stato, пресс-релиз от 11 сентября 2019 года, https://www3.ti.ch/CAN/comunicati/11-09-2019-comunicato-stampa-601568769312.pdf. ↩
5. «Pablo Fäh procuratore capo: dirigerà la sezione dei sost pp», laRegione, 30 июня 2026 года, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1935538/servizi. ↩
6. Ст. 305bis(1bis) SCC (см. выше). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.