Инструменты против демпинга зарплат

Читать PDF-версию (3 стр.)

Швейцарское право располагает тремя основными инструментами против «демпинга заработной платы» — так в тичинской политике называют выплату заработной платы ниже местного обычного уровня. Первый — сопутствующие меры (misure accompagnatorie, flankierende Massnahmen), введённые одновременно со свободным передвижением лиц. Они обязывают иностранных работодателей, командирующих работников в Швейцарию, соблюдать швейцарские минимальные условия и наделяют трёхсторонние комиссии Конфедерации и кантонов, состоящие из представителей государства, работодателей и профсоюзов, полномочиями контролировать заработную плату.¹ Если трёхсторонняя комиссия устанавливает в какой-либо отрасли неоднократное и злоупотребительное занижение обычной заработной платы, кантон может издать типовой трудовой договор (contratto normale di lavoro, CNL) с обязательной минимальной заработной платой согласно ст. 360a Обязательственного кодекса Швейцарии (CO). Правительство кантона может также распространить действие коллективного трудового договора на всех работодателей отрасли.

Тичино пользуется этими инструментами активнее, чем любой другой кантон. В январе 2013 года правительство кантона ввело три типовых трудовых договора с минимальной заработной платой — для двух промышленных отраслей и для розничных магазинов с численностью персонала менее десяти человек. Associazione Industrie Ticinesi (AITI), объединение промышленных работодателей, объявило об обжаловании в Федеральном верховном суде. Оно возражало, что минимальная заработная плата в 3 000 швейцарских франков в месяц превышает заработную плату, согласованную в действующих договорах, что выборка трёхсторонней комиссии была ошибочной и что эта мера принесёт больше пользы трансграничным работникам, чем местной промышленности.² В последующие годы число типовых трудовых договоров увеличилось, и они охватили значительную часть экономики кантона.³

Второй инструмент — кантональная минимальная заработная плата. После народного голосования 14 июня 2015 г. по инициативе «Salviamo il lavoro in Ticino» Большой совет принял закон о минимальной заработной плате — Legge sul salario minimo (LSM). Он вступил в силу 1 декабря 2021 г. и устанавливает минимальную почасовую оплату по отраслям. С 2025 года она составляет от 19,75 до 20,25 швейцарского франка в час. Федеральный верховный суд отклонил жалобы ряда компаний на этот закон.⁴ Минимальная заработная плата определена как «социальная» минимальная заработная плата, призванная обеспечить прожиточный минимум, — именно при этом условии Федеральный верховный суд признал кантональную минимальную заработную плату совместимой со свободой экономической деятельности, гарантированной Федеральной конституцией.⁵ Контроль за её соблюдением осуществляет Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro (служба надзора за рынком труда) в Беллинцоне. Работники могут требовать невыплаченную заработную плату в течение пяти лет, а производство по требованиям на сумму до 30 000 швейцарских франков освобождено от судебных издержек.⁶

Третий инструмент — политический. 25 сентября 2016 г., в один день с голосованием по инициативе «Prima i nostri», о которой речь идёт в следующем разделе, избиратели Тичино должны были выбрать между народной инициативой «Basta con il dumping salariale in Ticino» и встречным предложением Большого совета. Они предпочли встречное предложение, которое поддерживало правительство, поскольку оно позволяло усилить инспектирование рынка труда без ежегодных расходов примерно в 10 млн швейцарских франков, которые повлекла бы за собой инициатива.⁷ В последующие годы трудовая инспекция и трёхсторонняя комиссия были усилены.

Что эта дискуссия означает для работодателей

Для работодателей финансового центра Лугано дискуссия о демпинге заработной платы имеет практические последствия. Банки, фидуциарные компании и управляющие активами, нанимающие трансграничных работников, обязаны соблюдать минимальную заработную плату по кантональному закону и по любому типовому трудовому договору, применимому к их отрасли; для квалифицированного персонала это редко становится ограничением, но имеет значение для бэк-офиса, уборки и вспомогательных функций, которые часто передаются на аутсорсинг. Им следует рассчитывать на проверки со стороны трёхсторонней комиссии и документально подтверждать, что заработная плата соответствует обычному уровню. Кроме того, они действуют в политической среде, где наём резидентов Италии находится под пристальным вниманием. С 2018 года они обязаны сообщать в региональные службы занятости о вакансиях по профессиям с высокой безработицей, прежде чем размещать объявления в других местах; эта обязанность вытекает из реализации инициативы против массовой иммиграции 2014 года.

Примечания

1. Федеральный закон от 8 октября 1999 г. о сопутствующих мерах в отношении командированных работников и о контроле минимальной заработной платы, предусмотренной типовыми трудовыми договорами (Закон о командированных работниках, EntsG), SR 823.20, ст. 1 (минимальные условия труда и оплаты для работников, командированных в Швейцарию работодателями с местонахождением за рубежом), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.20-1-4.html, и п. 1 ст. 7 (контроль со стороны паритетных органов общеобязательных коллективных договоров и трёхсторонних комиссий кантонов или Конфедерации согласно ст. 360b CO в отношении типовых трудовых договоров с минимальной заработной платой согласно ст. 360a CO), https://www.droit-bilingue.ch/de-it/8/82/823.20-7-12.html; Федеральный закон от 28 сентября 1956 г. о придании коллективным трудовым договорам общеобязательной силы, SR 221.215.311, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/2/22/221.215.311-index.html. ↩
2. «Sui salari minimi l'AITI ricorre al TF», RSI, 16 января 2013 г., https://www.rsi.ch/info/economia/Sui-salari-minimi-lAITI-ricorre-al-TF--765945.html. ↩
3. Текущее количество и сфера действия тичинских типовых трудовых договоров (Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro). ↩
4. «Via libera al salario minimo in Canton Ticino», Varesenews, ноябрь 2021 г., https://www.varesenews.it/2021/11/via-libera-al-salario-minimo-canton-ticino/1400615/? output=pdf (вступление в силу 1 декабря 2021 г., диапазон от 19,75 до 20,25 швейцарского франка с 2025 года, жалобы отклонены Федеральным верховным судом). Конституция Республики и кантона Тичино от 14 декабря 1997 г., SR 131.229, ст. 14, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/1/13/131.229-14-18.html, в примечании к которой зафиксирована поправка «accettata in votazione popolare il 14 giu. 2015, in vigore dal 1° set. 2015». ↩
5. Федеральный верховный суд, решение от 21 июля 2017 г., 2C_774/2014, BGE 143 I 403, https://servat.unibe.ch/dfr/bge/c1143403.html (минимальная заработная плата кантона Невшатель; меры, преследующие социально-политические цели, не подпадают под защиту свободы экономической деятельности по ст. 94 Cst.). ↩
6. Repubblica e Cantone Ticino, Ufficio per la sorveglianza del mercato del lavoro, информационный листок «Come ottenere il salario a cui si ha diritto», https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DE-USML/salario_minimo/ottenere_salario_diritto.pdf. ↩
7. Consiglio di Stato del Cantone Ticino, пресс-релиз от 25 сентября 2016 г., https://www3.ti.ch/CAN/comunicati/25-09-2016-comunicato-stampa-555937155558.pdf. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.