Инсубрийская экономика: Милан, Лугано и приграничный регион — обзор и резюме
Во втором квартале 2026 г. в кантоне Тичино насчитывалось 79 121 трансграничный работник — лица, которые живут в Италии и пересекают границу, чтобы работать в кантоне. По Швейцарии в целом Федеральное статистическое управление насчитало 414 262 таких работника, из которых 22,1% проживали в Италии.1 На конец 2025 г. на трансграничных работников приходилась примерно треть всех занятых в Тичино — доля, не имеющая аналогов ни в одном другом швейцарском кантоне. По другую сторону границы лежит Ломбардия — регион с населением около десяти миллионов человек, чей валовой внутренний продукт, составляющий порядка 480 млрд евро, позволил бы ей, будь она самостоятельным государством, войти в десятку крупнейших экономик Европейского союза.2 Между этими двумя фактами и находится предмет настоящей главы. Лугано — швейцарский финансовый центр, подчиняющийся федеральному праву Швейцарии и кантональному праву Тичино, однако его рынок труда, его клиенты, его транспортные потоки и значительная часть его политики определяются столичной экономикой Милана и приграничными провинциями Комо, Варезе и Вербано-Кузио-Оссола.
В главе рассматривается, как этот трансграничный регион функционирует в качестве экономической системы и как его организует право. Основной тезис состоит в том, что инсубрийская экономика опирается на совокупность правовых различий, которые оба государства сознательно сохраняют и постоянно пересматривают: различий в заработной плате, налогообложении, социальном страховании, таможенном статусе и режиме проживания. Сначала в главе описываются само пространство и его институты — от старинного названия Insubria до рабочего сообщества Regio Insubrica, основанного в 1995 г., и программ Interreg. Затем дается количественная характеристика экономики Ломбардии и Милана, образующей хинтерланд Лугано, включая Миланскую фондовую биржу в составе Euronext и рост города после Brexit. Центральные разделы посвящены frontalieri: их численности, отраслям и заработной плате, дискуссии о демпинге заработной платы, свободе передвижения лиц и политической реакции Тичино в 2014 и 2016 гг., а также двум соглашениям о налогообложении трансграничных работников — 1974 и 2020 гг. — с их переходным режимом, протоколу об удаленной работе и спору об итальянском «налоге на здравоохранение» 2026 г. Завершается глава рассмотрением социального обеспечения и медицинского страхования, особого случая Кампионе-д’Италия, инфраструктуры и жилья, а также практических последствий для работодателей, консультантов и финансового центра.
Смежный материал содержится в ряде соседних глав. В главе H.II рассматриваются итальянские предприниматели, переезжающие в Тичино, итальянский налог на выезд (exit tax) и доктрина esterovestizione. Глава H.III, посвященная соглашению об избежании двойного налогообложения (СИДН) между Швейцарией и Италией от 9 марта 1976 г. и повседневной налоговой практике, в части налогообложения трансграничных работников отсылает к настоящей главе. Глава H.IV касается судебных споров, Луганской конвенции и взаимной правовой помощи. В главе E.I приводятся данные о трансграничных работниках в банках, а в главе D.II описывается историческая роль frontalieri в период послевоенного бума.
Заключение
Инсубрийская экономика представляет собой трансграничную систему, которую скрепляют правовые различия. Ломбардия обеспечивает масштаб: это промышленный и финансовый регион с населением около десяти миллионов человек и ВВП, более чем в десять раз превышающим ВВП Тичино, с фондовой биржей, интегрированной в Euronext, международным аэропортом, обслуживающим более тридцати миллионов пассажиров, и мегаполисом, который после Brexit приобрел новые институты и состоятельных жителей. Тичино предлагает более высокую заработную плату, иную налоговую систему, швейцарское социальное страхование и швейцарский финансовый центр. Трансграничные работники связывают обе стороны. С начала 2000-х годов их число более чем удвоилось и достигло примерно 79 000 человек, что составляет около трети всех занятых в кантоне. Сфера их занятости распространилась со строительства и промышленности на здравоохранение, торговлю и финансы.
Право, регулирующее эту систему, за последнее десятилетие изменилось сильнее, чем за предшествующие сорок лет. Соглашение 1974 г., предусматривавшее исключительное налогообложение в Швейцарии и компенсационные выплаты итальянским приграничным коммунам, заменено соглашением от 23 декабря 2020 г., по которому новые трансграничные работники облагаются налогом в обоих государствах, а компенсационные выплаты прекращаются в 2033 г. Переходный режим для прежних трансграничных работников, замещающий налог для новых коммун, протокол об удаленной работе, действующий с февраля 2026 г., и итальянский сбор на здравоохранение показывают, насколько многое в этом режиме еще определяется на практике. Свобода передвижения лиц, подтвержденная общенациональными голосованиями 2014 и 2020 гг. и встретившая сопротивление в ходе собственного голосования Тичино в 2016 г., задает рамки, в которых должны действовать инструменты кантона против демпинга заработной платы — от типовых трудовых договоров до кантональной минимальной заработной платы.
Для Лугано как финансового центра из этого следует двоякий вывод. Его банки, фидуциарные компании и управляющие активами являются работодателями на этом трансграничном рынке труда и должны владеть его правилами о разрешениях, налогообложении у источника, удаленной работе и социальном обеспечении. Кроме того, они обслуживают клиентуру, происходящую из того же хинтерланда и ныне полностью прозрачную для итальянских налоговых органов, поэтому прежние преимущества близости приходится заменять преимуществами компетентности, языка и качества обслуживания. Следующая глава посвящена одной из групп таких клиентов — итальянским предпринимателям, переносящим в Тичино свое место жительства или свои компании.
В пяти предложениях
Хинтерландом Лугано является Ломбардия — регион, чей ВВП около 480 млрд евро более чем в десять раз превышает ВВП Тичино и чья столица Милан укрепила свою финансовую инфраструктуру благодаря Euronext и свои позиции после Brexit. Около 79 000 жителей Италии, что составляет примерно треть занятости в кантоне, ездят на работу в Тичино и сегодня работают в сфере услуг, здравоохранении и финансах не реже, чем в строительстве и промышленности. Избиратели Тичино отреагировали на свободу передвижения голосованием 2014 г. против массовой иммиграции и инициативой «Prima i nostri» 2016 г., однако федеральное право и соглашение о свободе передвижения оставили место лишь для обязанности сообщать о вакансиях, минимальной заработной платы и более строгой инспекции труда. Соглашение от 23 декабря 2020 г., вступившее в силу 17 июля 2023 г. и применяемое с 1 января 2024 г., заменило для новых трансграничных работников исключительное налогообложение в Швейцарии, установленное в 1974 г., параллельным налогообложением, тогда как прежние трансграничные работники сохраняют прежний режим, а компенсационные выплаты Италии прекращаются в 2033 г. Протокол об удаленной работе 2024 г., итальянский сбор на здравоохранение и удержание Тичино компенсационных выплат в июне 2026 г. показывают, что трансграничный режим остается предметом активных переговоров между Беллинцоной, Берном, Римом и Миланом.
Примечания
- Данные Федерального статистического управления за второй квартал 2026 г., приведенные в: «Frontalieri: calano ancora in Ticino», Tio.ch, 6 августа 2026 г., https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Тичино — 79 121, −0,6% в годовом исчислении; Швейцария — около 414 000; 58,4% проживают во Франции, 22,1% — в Италии, 16,3% — в Германии); «Cala il numero dei frontalieri italiani, in aumento quelli francesi», swissinfo.ch, 6 августа 2026 г., https://www.swissinfo.ch/ita/cala-il-numero-dei-frontalieri-italiani%2c-in-aumento-quelli-francesi/91855132 (всего 414 262). ↩
- «Lombardy, Italy's leading economy, alone would be tenth in the EU», Il Sole 24 Ore (англоязычное издание), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (ВВП 480,6 млрд евро в 2023 г.). Численность населения 9,94 млн человек (2022 г.) приводится по: Wirtschaftskammer Österreich, Regionaler Wirtschaftsbericht Lombardei (март 2023 г.), https://www.wko.at/oe/aussenwirtschaft/italien-regionaler-wirtschaftsbericht-lombardei.pdf. Доля трансграничных работников в общей занятости подтверждается в разделе о frontalieri ниже. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.