Landfogto: должность, доход и покупка власти

Читать PDF-версию (3 стр.)

Центральной фигурой управления конфедератов на юге был landfogto (по-немецки Landvogt, в итальянских документах также balivo, commissario или capitano) — наместник, назначавшийся одним из правящих кантонов на определённый срок. Он был представителем суверенов, главой администрации, командующим ополчением, блюстителем общественного порядка и прежде всего главным судьёй бальяжа. Его личные финансовые интересы определяли всю систему. Часть landfogti, особенно из сельских кантонов, рассматривала должность как инвестицию и стремилась за свои два года вернуть из доходов бальяжа капитал, затраченный на её получение.¹

Назначение, ротация и срок полномочий

В бальяжах двенадцати кантонов должность переходила между сособственниками в установленном порядке. Когда наступала очередь кантона, landfogto избирали его собственные органы: в городских кантонах (Цюрих, Берн, Люцерн, Базель, Фрибур, Золотурн, Шаффхаузен) обычно Малый или Большой совет, в сельских кантонах с ландсгемайнде (Ури, Швиц, Унтервальден, Гларус, Цуг) нередко само собрание.² Срок полномочий составлял два года. По его истечении landfogto отчитывался и передавал дела преемнику. В Левентине Ури назначал наместника на три года, а с 1660 года — на четыре, тогда как в Беллинцоне, Ривьере и Бленио три кантона чередовали должность между собой по двухлетнему циклу.³

Короткий срок был призван не допустить, чтобы какой-либо наместник создал себе личную опору среди подданных, и распределить выгоды от должности между правящими кантонами и их семьями. Его влияние на качество управления было менее удачным. От landfogto, присланного из-за Альп, едва ли можно было ожидать знания местных уставов, и у него было мало стимулов вкладываться в долговременные улучшения. Преемственность обеспечивали местные должностные лица, служившие подолгу, некоторые пожизненно, и знание права и людей давало им значительную неформальную власть.⁴

Местный аппарат: luogotenente, cancelliere и fiscale

Landfogto управлял через небольшой штат, набиравшийся на месте. В Лугано ему помогали лейтенант, которого он назначал сам, landscriba (по-немецки Landschreiber, писарь бальяжа), два fiscali и два cancellieri — все уроженцы бальяжа.⁵ Landscriba и cancellieri вели реестры, составляли проекты решений и распоряжений и консультировали наместника, который редко знал местное право. Люди, подолгу занимавшие эти должности, знали бальяж и его уставы гораздо лучше любого наместника, присланного с севера. Luogotenente (лейтенант) был местным нотаблем, который замещал landfogto, заседал вместе с ним в суде и представлял его в его отсутствие. Fiscale (фискальный прокурор) преследовал правонарушения от имени суверенов и надзирал за взысканием штрафов. Штат дополняли стражники, посыльные и тюремщики.

Распределение должностей между приезжими и местными создавало структуру взаимной зависимости. Landfogto нуждался в местных должностных лицах, чтобы управлять, а они нуждались в его благосклонности, чтобы сохранить свои должности и вознаграждения. Ведущие семьи Лугано, Локарно и Мендризио строили своё положение на этих посреднических функциях — в качестве нотариусов, лейтенантов, прокуроров и откупщиков доходов — и на связях с правящими кантонами, которые такие функции приносили. Совместные коммерческие предприятия и военные карьеры скрепляли эти связи с ведущими семьями правящих кантонов, а сложные брачные стратегии нередко их закрепляли. Ряд этих семей вновь появляется в XIX веке среди юристов, политиков и банкиров нового кантона (главы C.I и C.IV).⁶

Примечания

1. Holenstein, «Baliaggi comuni» (см. выше): «Apprezzamenti negativi suscita invece il comportamento di alcuni balivi dei cant. rurali, che durante il periodo in carica cercavano di ammortizzare il capitale speso per farsi nominare con gli introiti del baliaggio»; Hörsch, «Balivo» (см. выше), о функциях должности. ↩
2. Holenstein, «Baliaggi comuni» (см. выше), согласно которому landfogto «eletto ogni due anni dal Consiglio o dalla Landsgemeinde del cant. cui spettava, secondo un'alternanza prestabilita, questo diritto»; Hörsch, «Balivo» (см. выше); Peyer, Verfassungsgeschichte (см. выше). Порядок избрания различался от кантона к кантону и со временем менялся. ↩
3. Fransioli and Locarnini, «Leventina» (см. выше); Chiesi and Crivelli, «Bellinzona (pieve, baliaggio, distretto)» (см. выше); Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (см. выше), о двухлетней ротации в установленном порядке между правящими кантонами. ↩
4. Paolo Ostinelli, раздел «Sotto il dominio confederato», in Carlo Agliati et al., «Ticino (cantone)», in DSS, редакция от 24 октября 2022 года, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/007394/ («la lunga durata in carica degli ufficiali del Magnifico ufficio (spesso a vita) permise di controllare le situazioni locali»). См. также Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (см. выше). ↩
5. Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (см. выше): «In carica per due anni, il balivo era assistito da un luogotenente, da lui stesso nominato, un landscriba, due fiscali e due cancellieri, tutti autoctoni.» ↩
6. Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше), согласно которому длительное пребывание в должности чиновников Magnifico ufficio позволяло им «di allacciare solide relazioni con le famiglie confederate», а отношения между богатейшими местными семьями и этими конфедеративными домами «furono cementati da comuni imprese economiche (soprattutto attività commerciali) e dalla carriera militare, e si manifestarono non di rado in complesse strategie matrimoniali». См. также: Marco Schnyder, Famiglie e potere. Il ceto dirigente di Lugano e Mendrisio tra Sei e Settecento (Bellinzona: Casagrande, 2011). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.