Закон о языках 2007 года и Ордонанс о языках
Почти десятилетие после 1999 г. у языковой статьи конституции не было имплементирующего закона. Федеральный совет поначалу счёл закон о языках излишним и в 2004 г. отозвал законопроект, после чего Комиссия Национального совета по науке, образованию и культуре подготовила собственный законопроект на основе парламентской инициативы.1 Результатом стал Федеральный закон от 5 октября 2007 г. о национальных языках и взаимопонимании между языковыми сообществами, известный по-английски как Languages Act (LangA), а по-итальянски — как Legge sulle lingue (LLing), SR 441.1. Федеральный совет ввёл его в действие с 1 января 2010 г. постановлением от 4 декабря 2009 г.2 Его реализует Ордонанс о языках от 4 июня 2010 г. (LangO, по-итальянски Ordinanza sulle lingue, OLing), SR 441.11. Ордонанс был существенно переработан в 2014 г. и вновь — с 1 января 2026 г.3
Сфера действия и официальные языки
Первый раздел Закона регулирует использование официальных языков федеральными органами. Статья 4 определяет сферу его действия: Федеральное собрание и его органы, Федеральный совет, Федеральная администрация в смысле Закона об организации правительства и администрации, федеральные суды и внепарламентские комиссии. Федеральный совет может распространить эти правила на организации и лиц вне центральной администрации, на которые федеральным правом возложены административные задачи. Он также может ставить выдачу лицензий, поручения и финансовую помощь в зависимость от соблюдения языковых правил.4 Эта оговорка о расширении сферы действия важна для финансового центра, поскольку позволяет применять языковые обязанности к таким образованиям, как надзорные организации или саморегулируемые организации, когда они выполняют федеральные задачи. Воспользовался ли Федеральный совет ею в отношении конкретного образования и в какой мере, необходимо устанавливать в каждом случае отдельно.
Статья 5 воспроизводит конституционную норму о том, что немецкий, французский и итальянский являются официальными языками Конфедерации, а ретороманский — официальным языком в отношениях с носителями ретороманского. Пункт 2 добавляет, что федеральные органы используют официальные языки в их стандартной форме.5 Для итальянского это означает стандартный итальянский язык. Федеральные органы не пишут на тичинских или ломбардских диалектах, которыми многие италоязычные жители Тичино и Граубюндена пользуются в повседневном общении. Включает ли используемый Конфедерацией стандарт швейцарско-итальянскую административную лексику — elvetismi, о которых речь пойдёт далее в этой главе, — это вопрос стиля и терминологии, который Закон не решает.
Право гражданина на итальянский язык
Статья 6 содержит индивидуальное право, которое придаёт системе практическую силу. Любое лицо, обращающееся в федеральный орган, может делать это на официальном языке по своему выбору. Федеральные органы отвечают на том официальном языке, на котором к ним обратились, хотя по договорённости с соответствующим лицом могут использовать другой официальный язык. Носители ретороманского могут писать на своих идиомах или на Rumantsch Grischun и получать ответы на Rumantsch Grischun. Федеральный совет может ограничить свободу выбора для органов, деятельность которых ограничена определённым регионом. В отношениях с лицами, не владеющими ни одним из официальных языков, федеральные органы по возможности используют язык, понятный этим лицам. Специальные положения об отправлении федерального правосудия остаются в силе.6
Это право не ограничено италоязычными лицами или швейцарскими гражданами. Немецкоязычная компания из Цюриха может написать в Государственный секретариат по международным финансовым вопросам на итальянском языке и имеет право на ответ на итальянском. Гражданин Италии, проживающий в Милане и обращающийся в федеральное ведомство, может делать это на итальянском языке. На практике этим правом пользуются прежде всего жители Тичино и италоязычной части Граубюндена, а также адвокаты и фидуциары, действующие от их имени. Само его существование обязывает каждое федеральное ведомство поддерживать способность работать на итальянском языке — либо за счёт италоязычных сотрудников, либо через языковые службы. Оговорка в пользу специальных положений о федеральном правосудии отсылает к процессуальным кодексам, согласно которым язык производства определяется иными правилами, рассматриваемыми в одном из последующих разделов.
Примечания
- Об истории принятия закона (проект Федерального департамента внутренних дел, решение Федерального совета 2004 г. не продолжать работу над ним и парламентская инициатива 04.429) см. доклад Комиссии Национального совета по науке, образованию и культуре от 15 сентября 2006 г., BBl 2006 8977. ↩
- Федеральный закон от 5 октября 2007 г. о национальных языках и взаимопонимании между языковыми сообществами (Закон о языках, LangA), SR 441.1, ст. 27, с примечанием о вступлении в силу 1 января 2010 г. согласно постановлению Федерального совета от 4 декабря 2009 г., https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.1-27-30.html; название на английском и итальянском языках: https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.1-index.html. ↩
- Ордонанс от 4 июня 2010 г. о национальных языках и взаимопонимании между языковыми сообществами (Ордонанс о языках, LangO), SR 441.11, название: https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.11-preface-1.html; редакция от 1 октября 2014 г. в воспроизведении кантона Граубюнден, https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/ekud/dd/dfm/DokumenteFachstelle/ SpV_Bund.pdf. ↩
- LangA, ст. 4, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.1-4-7.html. ↩
- LangA, ст. 5, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.1-5-8.html. ↩
- LangA, ст. 6, https://www.droit-bilingue.ch/en-it/4/44/441.1-6-9.html. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.