Запуск 3 марта 2022 года и меморандум о взаимопонимании
Объявление
Объявление 3 марта 2022 г. было обставлено как международное событие. Фолетти и Ардоино представили программу, элементы которой были изложены в первых сообщениях: фонд в размере 100 млн швейцарских франков, предназначенный для привлечения блокчейн-компаний в Лугано; ещё 3 млн швейцарских франков на помощь местным предприятиям во внедрении платежей в криптоактивах и цифровых активах; приём биткойнов, USDT и городского токена в уплату налогов, штрафов за парковку, платы за канализацию, кладбищенских сборов, сборов за оформление паспортов, культурных услуг и платы за торговые места на рынке; система вознаграждений в токенах; а также гранты примерно для 500 студентов.1 Наибольшее внимание привлекла сумма в 100 млн швейцарских франков, однако она никогда не была обязательством по расходованию публичных средств. Она обозначала объём инвестиций, которые Tether и его партнёры должны были предоставить компаниям, переезжающим в город. Собственный финансовый вклад коммуны был невелик, что позднее показал ответ на запрос в городском совете.
Тон задал Фолетти фразой, которую широко цитировали: «Биткойн, криптовалюта и блокчейн — слова, которые многих пугают, но Лугано не боится».2 Ардоино объяснил, почему Tether выбрал швейцарский город средней величины. По его мнению, в мире сложится пять или шесть центров этой технологии, а Лугано сочетает швейцарский правопорядок, финансовую традицию и близость к Милану. Оба подчеркнули, что город не будет держать криптоактивы и цифровые активы на своём балансе. Каждый платёж должен был конвертироваться посредником в швейцарские франки, так чтобы муниципальная казна не несла валютного риска.3 Это заверение снимало самое очевидное возражение с точки зрения муниципального финансового права и повторяется во всех последующих описаниях программы.
Момент был необычным. Объявление прозвучало через восемь дней после вторжения России в Украину и через четыре месяца после того, как в ноябре 2021 г. биткойн достиг тогдашнего рекордного курса. В последующие месяцы рынок резко упал. Крах биржи FTX в ноябре 2022 г. снизил курс биткойна до уровня менее четверти от пикового.4 Таким образом, Plan ₿ был запущен вблизи вершины одного цикла и провёл свой первый год в период спада, дискредитировавшего значительную часть отрасли. То, что город сохранил программу в этот период, сторонники программы в 2026 г. представляли как одно из свидетельств своей правоты.
Что содержал меморандум 2022 г.
Соглашение марта 2022 г. представляло собой protocollo d'intesa — меморандум о взаимопонимании между городом Лугано, действующим через свой исполнительный орган (Municipio), и Tether. Его содержание стало известно широкой общественности главным образом из ответа города в марте 2023 г. на запрос (interpellanza) пяти членов городского совета от социалистов во главе с Раулем Гизлеттой.5 Согласно этому ответу, цель протокола состояла в укреплении позиций Лугано как швейцарского и европейского центра цифровых инноваций с особым вниманием к технологии блокчейн. Сотрудничество охватывало оплату счетов города в криптоактивах и цифровых активах, развитие городского токена, ежегодный форум в октябре и международные мероприятия.6
Финансовая сторона была описана в том же ответе. Город потратил около 30 000 швейцарских франков на рекламные материалы и около 5 000 швейцарских франков на участие двух представителей во Всемирном экономическом форуме в Давосе в 2022 г. Большую часть остальных расходов по проекту нёс Tether.7 В ответе также признавалась критика отрасли; в частности, упоминалось письмо около 1 500 экспертов Конгрессу США, занявших «крайне критическую» позицию в отношении криптоактивов и цифровых активов, а также риски отмывания денег и финансирования терроризма. Municipio пришёл к выводу, что программа обеспечила освещение в СМИ по всему миру и эффект для имиджа города, превзошедший его ожидания.
Меморандум 2026 г. характеризует себя как «развитие, завершение и расширение» соглашения марта 2022 г. и устанавливает, что прежнее соглашение остаётся в силе.8 Таким образом, продление подтверждает, что первоначальный протокол либо не имел фиксированного срока, истекавшего в 2026 г., либо стороны решили считать его продолжающим действовать. О его правовой природе можно судить по структуре второго меморандума, который прямо объявляет себя не имеющим обязательной силы, за исключением положений о конфиденциальности и интеллектуальной собственности, и устанавливает, что без отдельных соглашений о реализации он не влечёт для города никаких финансовых обязательств.9 Ничто в сообщениях о протоколе 2022 г. не указывает на то, что в этом отношении он чем-либо отличался.
Примечания
- Allen, «Death, taxes and crypto» (см. выше). ↩
- Там же. ↩
- Там же (конвертация в швейцарские франки через посредников, без хранения в казне города). ↩
- Wikipedia (использована в крайнем случае), «Crypto winter», https://en.wikipedia.org/wiki/Crypto_winter (пик биткойна — около 67 567 долларов США 7 ноября 2021 г.); Wikipedia, «History of bitcoin», https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_bitcoin (минимум за два года — 16 216 долларов США 28 ноября 2022 г. после краха FTX). ↩
- «Spiegato il protocollo d'intesa tra Lugano e Tether», laRegione, 31 марта 2023 г., https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1656953/servizi (запрос Raoul Ghisletta, Cappelletti, David, Petrini и Sargenti). ↩
- Там же (цель — «rafforzare il posizionamento di Lugano quale hub svizzero ed europeo dell'innovazione digitale con particolare attenzione alla tecnologia blockchain»). ↩
- Там же. ↩
- Memorandum of Understanding … Phase II (см. выше), преамбула. ↩
- Там же, заключительные положения. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.