Парламентский график и график референдума
Федеральный совет предложил вынести пакет на факультативный референдум, для которого требуется лишь большинство голосов народа. Парламентские комиссии придерживались иной точки зрения. В мае 2026 года Комиссия по государственно-политическим вопросам Национального совета решила, что для пакета должно требоваться большинство как народа, так и кантонов, которое предлагалось обеспечить посредством переходного положения Федеральной конституции; аналогичное предложение ранее внесла соответствующая комиссия Совета кантонов.1 11 июня 2026 года Совет кантонов 24 голосами против 20 отложил решение по этому вопросу и вернул его в свою комиссию.2 Комиссия по внешней политике Совета кантонов девятью голосами против трёх при одном воздержавшемся рекомендовала одобрить стабилизационную часть пакета, и обсуждение пакета в Совете кантонов было запланировано на конец сентября 2026 года. Окончательного решения обеих палат не ожидается ранее 2027 года, после чего последует народное голосование.3
Требование двойного большинства, если оно будет принято, значительно повысит политический порог, поскольку небольшие и более сельские кантоны исторически относились к интеграции с Европейским союзом более скептически. На момент написания исход остаётся открытым. Для участников финансового рынка из этого следуют два вывода. Во-первых, правовой определённости в отношениях не будет ранее 2027 или 2028 года. Во-вторых, даже в случае одобрения пакет начнёт применяться в полном объёме лишь через несколько лет, поскольку необходимо заимствовать право Союза и изменить швейцарское законодательство.
Финансовые услуги: вне пакета
Финансовые услуги не входят в пакет. Соглашение о финансовых услугах не обсуждалось на переговорах. Пакет также не обязывает Союз принимать решения об эквивалентности в отношении Швейцарии. Швейцарская федерация предпринимателей economiesuisse называет возобновление регуляторного диалога в финансовом секторе, первой целью которого было бы скорейшее признание эквивалентности швейцарского биржевого регулирования, надеждой, связанной с пакетом.4 Швейцарская банковская ассоциация констатирует, что в настоящее время у Швейцарии нет возможности активно оказывать трансграничные банковские услуги и услуги с ценными бумагами на всей территории Союза и что услуги могут оказываться лишь по инициативе клиента. Она предложила подход на уровне отдельных учреждений, при котором отдельные швейцарские банки однократно регистрировались бы в центральном органе Союза и получали паспорт на оказание банковских услуг и услуг с ценными бумагами по всему Союзу.5 Ассоциация указала также на соглашение с Германией об упрощённой процедуре освобождения, которое позволяет швейцарским банкам получать освобождение от германского требования о лицензировании на основании меморандума о взаимопонимании между надзорными органами.6
Для Лугано отсутствие финансовых услуг в пакете имеет три последствия. Во-первых, в краткосрочной перспективе пакет ничего не меняет для банка в Лугано, обслуживающего итальянских частных клиентов: в отношении инвестиционных услуг сохраняется итальянское требование о филиале, а с 11 января 2027 года добавляется требование о филиале для банковских услуг по шестой Директиве о требованиях к капиталу, как разъяснено в главе E.IV.7 Во-вторых, пакет может улучшить политический климат для принятия решения об эквивалентности по статье 47 MiFIR, однако такое решение охватывало бы лишь приемлемых контрагентов и профессиональных клиентов в силу закона (per se) и не распространялось бы на бизнес с частными клиентами, составляющий ядро деятельности Лугано. В-третьих, отклонение пакета на народном голосовании, вероятно, надолго лишило бы перспектив улучшения доступа на финансовый рынок. Поэтому банки Лугано заинтересованы в одобрении пакета, хотя он и не решает их главной проблемы; именно по этой причине швейцарские банковские ассоциации его поддержали.8
Примечания
- «Kommissionen fordern Volks- und Ständemehr für EU-Paket», SRF News, 22 мая 2026 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmung-bilaterale-iii-kommissionen-fordern-volks-und-staendemehr-fuer-eu-paket. ↩
- «Ständerat verschiebt Entscheid zu Ständemehr bei EU-Vertragspaket», swissinfo.ch (SDA), 11 июня 2026 г., https://www.swissinfo.ch/ger/st%C3%A4nderat-verschiebt-entscheid-zu-st %C3%A4ndemehr-bei-eu-vertragspaket/91568478. ↩
- «Beratungen gehen in heisse Phase», Plattform J, 4 сентября 2026 г., https://www.plattformj.ch/artikel/246435/. ↩
- economiesuisse, «Bilaterals III: What is it all about?», https://economiesuisse.ch/en/node/48642 («resumption of the regulatory dialogue in the financial sector»; «Rapid recognition of the equivalence of Swiss stock exchange regulation by the EU»). ↩
- Швейцарская банковская ассоциация, «Relations between Switzerland and the EU», https://www.swissbanking.ch/en/topics/market-access/relations-between-switzerland-and-the-eu (дата обращения: октябрь 2026 г.). ↩
- Швейцарская банковская ассоциация (см. выше). ↩
- Законодательный декрет № 208 от 31 декабря 2025 г., Gazzetta Ufficiale, Serie generale, № 5 от 8 января 2026 г., выдержка по адресу https://www.dirittobancario.it/wp-content/uploads/2026/01/Decreto-legislativo-31-dicembre-2025-n.-208-estratto-della-Gazzetta-Ufficiale.pdf, имплементирующий Директиву (ЕС) 2024/1619 новыми ст. 14-bis и 58-ter–58-septies TUB о филиалах из третьих стран, применяемыми с 11 января 2027 года. См. главу E.IV. ↩
- О поддержке со стороны Швейцарской банковской ассоциации и Ассоциации швейцарских частных банков см. главу E.IV. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.