Политика доступа к рынку: от «дорожной карты» к пакету Швейцария — ЕС
Обещание 2015 года
23 февраля 2015 года Швейцария и Италия подписали в Милане «дорожную карту» по налоговым и финансовым вопросам вместе с Протоколом о внесении изменений в соглашение об избежании двойного налогообложения (СИДН). Налоговая сторона этого урегулирования описана в главе E.II: обмен информацией по запросу, исключение Швейцарии из итальянских «чёрных списков», налогообложение трансграничных работников и урегулирование прошлого через итальянскую программу добровольного раскрытия. «Дорожная карта» представляла собой набор политических обязательств без юридической силы. Её приложение о «продолжающемся диалоге» предусматривало диалог о возможных решениях для улучшения трансграничного доступа на рынок услуг по управлению капиталом.1 Для тичинских банков это было встречной уступкой за согласие на обмен информацией. Они отказались от банковской тайны в отношении Италии и ожидали взамен права обслуживать задекларированных итальянских клиентов из Лугано.
Ожидание было обмануто почти сразу. Италия имплементировала MiFID II Законодательным декретом № 129 от 3 августа 2017 года, который ввёл требование об отделении для розничных клиентов с 3 января 2018 года.2 В докладе Федерального совета от 27 октября 2021 года, подготовленном в ответ на постулат тичинского члена Национального совета Марко Романо, констатировалось, что Швейцария неоднократно обращала внимание Италии на то, что отмена режима трансграничного доступа в пользу требования об отделении препятствует любому улучшению. Швейцарский банковский сектор предлагал двустороннее соглашение, допускающее трансграничное управление капиталом частных клиентов без отделения.3 В докладе был сделан вывод, что большинство обязательств «дорожной карты» выполнено, однако перечислены три открытых вопроса: доступ банков на рынок, сохраняющийся итальянский «чёрный список» 1999 года для физических лиц и пересмотр СИДН. Государственный секретариат по международным финансовым вопросам (SIF) назвал своим приоритетом трансграничный доступ на рынок без требования об отделении.4
Разочарование в Тичино
Тичинские банки сделали своё разочарование публичным. На ежегодном собрании Associazione Bancaria Ticinese 9 сентября 2021 года её президент Альберто Петруццелла заявил, что банки с 2015 года ждали от Италии выполнения обещаний, что Швейцария сделала всё согласованное, а Италия, напротив, ещё больше затруднила доступ. Он назвал ситуацию близкой к издевательству. Член Национального совета Рокко Каттанео сказал, что Италия подписала «дорожную карту» и потому обязана предоставить Швейцарии обещанный доступ.5 Статс-секретарь по международным финансовым вопросам Даниэла Штоффель заявила на том же собрании, что переговоры с Европейским союзом о финансовых услугах зашли в тупик и что переговоры с Италией будут сосредоточены на решениях типа «облегчённого отделения» (light branch).6
Вопрос «чёрного списка» был решён в 2023 году. Декретом Министерства экономики и финансов Италии от 20 июля 2023 года Швейцария была исключена из списка 1999 года начиная с 2024 налогового года после ратификации соглашения о трансграничных работниках Законом № 83 от 13 июня 2023 года (глава E.V).7 Вопрос доступа на рынок остался. Надзорный меморандум августа 2023 года улучшил условия для институционального пути, но не затронул требования об отделении для частных клиентов. В марте 2025 года тичинский член Национального совета Пьеро Маркези предложил в своём проекте поручения, чтобы Швейцария поставила передачу данных о трансграничных работниках, необходимых Италии для нового медицинского взноса бывших frontalieri, в зависимость от полного и справедливого доступа швейцарских банков на итальянский финансовый рынок, как это предусматривала «дорожная карта». Один итальянский комментатор возразил, что открытие отделений швейцарских банков создаст значительную конкуренцию итальянским учреждениям, тогда как на кону стоят более 200 рабочих мест в Тичино, занятых в основном гражданами Италии.8
Примечания
- Федеральный совет, доклад от 27 октября 2021 г. (см. выше), с. 4 и 20. ↩
- Законодательный декрет № 129 от 3 августа 2017 г., имплементирующий Директиву 2014/65/EU и адаптирующий итальянское право к Регламенту (EU) № 600/2014. В докладе Федерального совета (см. выше), с. 20, итальянское решение датировано 2018 годом, а тичинская банковская ассоциация датировала закрытие доступа 2017 годом (Ticinonline, 9 сентября 2021 г., см. ниже). ↩
- Федеральный совет, доклад от 27 октября 2021 г. (см. выше), с. 20–21. ↩
- «Tre nodi ancora da sciogliere con Roma», RSI, 27 октября 2021 г., https://www.rsi.ch/info/svizzera/Tre-nodi-ancora-da-sciogliere-con-Roma--1276515.html. ↩
- Robert Krcmar, сообщение о ежегодном собрании ABT, Ticinonline, 9 сентября 2021 г., https://www.tio.ch/economia/ticino/1534343/italia-ticinese-economia-abt-accesso-petruzzella-mercato-piazza. ↩
- Chiaradonna, laRegione, 9 сентября 2021 г. (см. выше). ↩
- Emiliano Marvulli, «Svizzera fuori dalla black list persone fisiche», informazionefiscale.it, 3 августа 2023 г., https://www.informazionefiscale.it/svizzera-paesi-black-list-persone-fisiche-novita-2024 (декрет от 20 июля 2023 г., Gazzetta Ufficiale № 175 от 28 июля 2023 г., исключивший Швейцарию из списка, утверждённого декретом от 4 мая 1999 г., начиная с 2024 налогового года на основании Закона № 83 от 13 июня 2023 г.). ↩
- Furio Artoni, «Frontalieri e tassa sanitaria: una partita che mette in gioco il sistema bancario italiano», VerbanoNews, 19 марта 2025 г., https://www.verbanonews.it/aree-geografiche/lombardia/2025/03/19/frontalieri-e-tassa-sanitaria-una-partita-che-mette-in-gioco-il-sistema-bancario-italiano/998796/. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.