Право на выезд и право на поселение

Читать PDF-версию (3 стр.)

Жителям Локарно было предоставлено право на выезд, которое по существу являлось обязанностью уехать. Современное право разделяет эти понятия. Статья 24 Федеральной конституции предоставляет швейцарским гражданам право поселиться в любом месте страны, а также право покинуть Швейцарию или вернуться в неё.¹ Пункт 2 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, а п. 3 ст. 12 допускает ограничения лишь в случаях, когда они предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.² Швейцария не ратифицировала Протокол № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека, который содержит параллельную гарантию свободы передвижения и запрет высылки собственных граждан, поэтому основными источниками права на выезд являются Пакт и Федеральная конституция.³

Сравнение с 1655 годом поучительно. Наблюдение Бехтольда о том, что реформаты Локарно в 1555 году ещё могли эмигрировать, тогда как реформатам Арта столетием позже было отказано в разрешении уехать и спор закончился войной, показывает, что право на выезд исторически было первой и самой хрупкой из свобод религиозных меньшинств.⁴ Государство, которое отказывается отпустить своих инакомыслящих и не желает терпеть их у себя, не оставляет им никакой законной возможности. Современное право покидать любую страну, включая собственную, является правовым ответом на этот опыт. Для финансового центра, среди клиентов которого есть лица из государств с ограничениями на выезд, валютным контролем или политически мотивированным преследованием, это право определяет внешнюю границу того, что клиент может законно делать и в чём швейцарский консультант может законно ему содействовать.

Свобода поселиться в другом месте — иной вопрос. Жители Локарно могли покинуть Локарно, но для поселения в Цюрихе, где против них выступали цехи, им требовалось разрешение Цюриха. Сегодня швейцарские граждане имеют конституционное право поселиться в любом кантоне. Иностранцы зависят от миграционного законодательства, а граждане Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли — от свободы передвижения лиц по двусторонним соглашениям. Состоятельные иностранцы, желающие поселиться в Тичино, как правило, опираются на вид на жительство для лиц, не занимающихся приносящей доход деятельностью, часто в сочетании с паушальным налогообложением по ст. 14 Федерального закона о прямом федеральном налоге, которое рассматривается в главе E.V.⁵ Поэтому структура 1555 года, при которой право на выезд зависело от одного суверена, а право на поселение — от другого, сохраняется для всех, кто не является гражданином государства назначения.

Примечания

1. Ст. 24 Cst., перевод ICL (см. выше) («Swiss citizens have the right to establish domicile anywhere within the country. They have the right to leave or to return to Switzerland»). ↩
2. МПГПП, SR 0.103.2, ст. 12 п. 2 и 3, Humanium (см. выше) («Jedermann steht es frei, jedes Land einschliesslich seines eigenen zu verlassen»). ↩
3. humanrights.ch, Überblick über die Menschenrechtsabkommen des Europarates und ihre Ratifikation durch die Schweiz (декабрь 2016 г.), https://humanrights.ch/cms/upload/pdf/161219_Ueberblick_MR_Abkommen_Europarat.pdf (Протокол № 4 не ратифицирован). Состояние после декабря 2016 г. ↩
4. Bächtold, «Landfriedensbünde» (см. выше). ↩
5. Федеральный закон о прямом федеральном налоге от 14 декабря 1990 г., SR 642.11, ст. 14 п. 1 (налогообложение по расходам для лиц без швейцарского гражданства, впервые или после десятилетнего отсутствия подлежащих неограниченной налоговой обязанности и не занимающихся приносящей доход деятельностью в Швейцарии), немецкий и французский текст на droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/64/642.11-14-17.html; Федеральный закон об иностранцах и интеграции от 16 декабря 2005 г., SR 142.20, ст. 28 (лица, более не занятые приносящей доход деятельностью, достигшие минимального возраста, имеющие особые личные связи со Швейцарией и располагающие необходимыми финансовыми средствами) и ст. 30 п. 1 лит. b («wichtigen öffentlichen Interessen»), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-28-33.html и https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/142.20-30-36.html; Соглашение между Швейцарской Конфедерацией, с одной стороны, и Европейским сообществом и его государствами-членами, с другой, о свободном передвижении лиц от 21 июня 1999 г., действующее с 1 июня 2002 г., SR 0.142.112.681, приложение I, ст. 24 (лица, не осуществляющие экономической деятельности и подтвердившие наличие достаточных финансовых средств), первоначальная публикация: https://fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/oc/2002/243/de/pdf-a/fedlex-data-admin-ch-eli-oc-2002-243-de-pdf-a.pdf. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.