Второй правовой предел: муниципальное право, казначейство, отмывание денег и налоги
Автономия коммун и её пределы
Швейцарские коммуны пользуются автономией в той мере, в какой её предоставляет кантональное право, как это предусматривает п. 1 ст. 50 Федеральной конституции.1 В Тичино рамки определяются кантональной конституцией от 14 декабря 1997 г. и Органическим законом о коммунах (Legge organica comunale, LOC) от 10 марта 1987 г., который устанавливает органы коммуны, их компетенцию и правила о коммунальных финансах.2 В этих рамках поддержка местной экономики, организация мероприятий, ведение коммунальной программы лояльности и выбор платёжных каналов для оплаты коммунальных счетов относятся к задачам, которые коммуна вправе взять на себя. Если они требуют расходов, для них необходима бюджетная основа, и они должны соответствовать принципам законности, равенства и соразмерности, которые связывают любую публичную деятельность.
План ₿ был выстроен так, чтобы вписаться в эти пределы без принятия какого-либо нового коммунального регламента. Меморандумы не имеют обязательной силы, собственные расходы города были невелики, способ оплаты является для граждан добровольным и ничего не стоит городу, а программа лояльности действует как инструмент поддержки экономики. Решения, которые пришлось бы принимать городскому совету, — о значительном кредите, о регламенте, возлагающем обязанности на граждан, или о существенном по стоимости обязывающем договоре, — до сих пор не требовались. Этим объясняется, что программу продвигал Municipio, а городской совет сопровождал её главным образом запросами и вопросами.3 Если Фаза II приведёт к заключению имплементационных соглашений с финансовыми обязательствами для города, потребуется одобрение совета, а вместе с ним и публичная дискуссия о затратах и выгодах, которой программа до сих пор в значительной мере избегала.
Казначейство и учёт: почему город не держит биткоин
С первого дня город настаивал на том, что не будет держать криптоактивы и цифровые активы на своём балансе.4 Эта позиция отражает правила управления коммунальными финансами. Регламент Тичино об управлении финансами и бухгалтерском учёте коммун от 22 мая 2019 г. (RGFCC) обязывает коммуны соблюдать принцип бережливости (parsimonia), требующий проверять необходимость и финансовую устойчивость каждого расхода, и принцип экономичности (economicità), требующий выбирать наиболее экономичный вариант достижения публичной цели.5 Отчётность должна давать ясную, полную и достоверную картину финансового положения коммуны. Финансовые активы, не нужные для выполнения публичных задач (beni patrimoniali), подлежат ежегодной переоценке по справедливой стоимости.6
При таких правилах держать биткоин в коммунальной казне было бы трудно обосновать. Биткоин был бы финансовым активом коммуны, поскольку непосредственно не служит никакой публичной задаче. Его ежегодная переоценка по справедливой стоимости переносила бы всю волатильность актива в коммунальный отчёт о доходах и расходах. Только во втором квартале 2026 г. цена биткоина упала примерно с 68 200 до примерно 58 600 долларов США, то есть примерно на 14% за три месяца.7 Коммуна, разместившая часть своей ликвидности в биткоине, была бы вынуждена отразить такие убытки в отчётности и обосновать их перед советом и кантональным надзорным органом. Принцип бережливости, требующий осмотрительного использования публичных средств, трудно совместить с активом, стоимость которого может измениться на треть за несколько месяцев. Подробные правила учёта, включая метод переоценки, регламент оставляет на усмотрение руководства, издаваемого кантональной Sezione degli enti locali, и ни регламент, ни закреплённые в нём принципы не содержат положений, рассчитанных на владение активами такого рода.8
Поэтому конвертация каждого платежа во франки, которую осуществляет Bitcoin Suisse, служит одновременно двум правовым целям. Она защищает требования города, которые остаются требованиями во франках, и избавляет коммунальный баланс от класса активов, для которого коммунальное право о финансовом учёте не содержит никаких правил. Тем же соображением объясняется, почему кантональный пилотный проект 2022 г. переложил весь валютный риск на третье лицо и почему Цуг и Кьяссо последовали той же модели.9 Ни один из швейцарских публичных органов, рассматриваемых в этой главе, не держит биткоин в качестве казначейского актива, а Швейцарский национальный банк (ШНБ) публично отклонил предложения включить биткоин в собственные резервы.10
Примечания
- Федеральная конституция, SR 101, п. 1 ст. 50 («Die Gemeindeautonomie ist nach Massgabe des kantonalen Rechts gewährleistet»), https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-50-58.html. ↩
- Costituzione della Repubblica e Cantone Ticino del 14 dicembre 1997, RL 101.000, ст. 16 (коммуна автономна в пределах конституции и законов), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/1; Legge organica comunale del 10 marzo 1987, RL 181.100, ст. 13, 106 и 151 (управление финансами подчиняется принципам законности, финансового равновесия, бережливости и экономичности), https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/65. ↩
- laRegione, «Spiegato il protocollo d'intesa» (см. выше). ↩
- Allen, «Death, taxes and crypto» (см. выше). ↩
- Regolamento sulla gestione finanziaria e sulla contabilità dei comuni (RGFCC) del 22 maggio 2019, RL 184.150, ст. 3 (parsimonia) и ст. 4 (economicità), https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it. ↩
- Там же, ст. 7 (ясное, полное и достоверное представление) и ст. 15 (ежегодная переоценка финансовых активов по справедливой стоимости). ↩
- Stablecoin Insider, сообщение о заверении резервов Tether за второй квартал 2026 г., август 2026 г., https://stablecoininsider.org/tether-q2-2026-reserve-buffer-halved/ (цена биткоина на начало и конец второго квартала 2026 г.). ↩
- RGFCC (см. выше), п. 4 ст. 7 (Sezione degli enti locali издаёт директиву в форме руководства с подробными положениями) и ст. 15 (переоценка «secondo quanto indicato dal manuale»), https://www.lexfind.ch/tolv/238787/it. ↩
- laRegione, «Il Cantone apre ai bitcoin» (см. выше); Kanton Zug, «Steuern bezahlen mit Kryptowährungen», https://zg.ch/de/steuern-finanzen/steuern/inkasso/steuern-bezahlen-mit-kryptowaehrungen; Fortune Italia (см. выше). ↩
- Заявления председателя Управляющего совета ШНБ Мартина Шлегеля на общем собрании акционеров в апреле 2025 г. и в последующих интервью, в которых он отверг биткоин как резервный актив. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.