Sindacato: ревизия, апелляция и пределы подотчётности
Sindacato (по-немецки Syndikat) было ежегодным собранием делегатов правящих кантонов в бальяжах. Его членами, sindacatori (Syndikatoren), были посланники — по одному от каждого сособственника. Раз в год они переходили Альпы и проводили свои заседания в Лугано и Локарно, где landfogti четырёх озёрных бальяжей отчитывались перед ними, тогда как наместники общих владений к северу от Альп отчитывались перед сеймом в Бадене.1 В четырёх озёрных бальяжах двенадцать посланников составляли высший местный орган власти Конфедерации. Для Беллинцоны, Ривьеры и Бленио три кантона направляли собственных делегатов, а в Левентине соответствующая функция принадлежала правительству Ури. Название восходит к средневековому итальянскому институту sindacato — проверке, которой podestà коммуны должен был подвергнуться по окончании срока полномочий, когда рассматривалось его поведение и против него могли быть предъявлены претензии.2
Функции: счета, апелляции и жалобы
Sindacato сочетало три функции, которые современное государство возлагает на отдельные институты. Во-первых, оно было ревизионным органом. Landfogto отчитывался о доходах, собранных им от имени суверенов, в частности о долях штрафов, конфискаций, пошлин и иных регальных доходов, причитавшихся правящим кантонам. Посланники проверяли счета landfogto, а также счета общин, делили излишек между кантонами в соответствии с их долями и разрешали споры о распределении.3 Во-вторых, оно было судом. Стороны, недовольные решением landfogto, могли обжаловать его в sindacato, которое во время своих сессий являлось высшей судебной властью в бальяже и, кроме того, рассматривало некоторые дела в первой инстанции. Его решения подданные могли в последней инстанции обжаловать перед отдельными правящими кантонами или перед сеймом. В-третьих, оно было форумом для жалоб и петиций. Общины, корпорации и частные лица приносили жалобы на landfogto, на местных должностных лиц или друг на друга, а посланники рассматривали жалобы на меры, принятые наместником.4 Такая концентрация функций давала sindacato значительную власть. Его эффективность зависела от готовности посланников действовать против одного из своих. Проверяемый landfogto принадлежал к правящему слою одного из кантонов-сособственников, посланник которого заседал среди sindacatori. Поэтому жалобы на него были одновременно жалобами на его кантон. Посланникам приходилось соизмерять справедливость по отношению к подданным с солидарностью между правителями и с риском того, что с наместниками их собственных кантонов поступят так же, когда наступит их очередь.5
Примечания
- Würgler, «Diète fédérale» (см. выше), об отчётности итальянских бальяжей перед «syndicat» в Лугано и Локарно с 1513 года и о ежегодной отчётности общих владений в ратуше Бадена с 1426 года; Holenstein, «Baliaggi comuni» (см. выше), согласно которому управляющие немецких бальяжей ежегодно отчитывались перед сеймом в Бадене (с 1713 года — во Фрауэнфельде), а управляющие итальянских бальяжей — перед посланниками суверенных кантонов, sindacatori. ↩
- Gian Piero Bognetti and Emilio Bonaudi, «Podestà», in Enciclopedia Italiana (Rome: Istituto della Enciclopedia Italiana, 1935), https://www.treccani.it/enciclopedia/podesta_(Enciclopedia-Italiana)/ («Allo scadere dalla carica, il podestà e i suoi giudici dovevano rimanere per qualche tempo in città per essere assoggettati al sindacato»). ↩
- Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше), согласно которому sindacato «procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi»; Holenstein, «Gemeine Herrschaften» (см. выше): «Die Vögte legten jährlich Rechenschaft ab», наместники итальянских бальяжей — «vor Gesandten der regierenden Orte (Syndikat)». О публичных финансах кантонов и доходах общих владений см.: Martin Körner, Solidarités financières suisses au seizième siècle (Lausanne: Payot, 1980). ↩
- Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше): «Durante le sedute esso rappresentava la più alta autorità giudiziaria in loco, decideva sugli appelli contro le sentenze del governo balivale, giudicava in prima istanza determinati casi e procedeva alla revisione dei conti delle comunità e dei balivi» и «Contro le decisioni del sindacato i sudditi avevano poi facoltà di ricorrere in ultima istanza sia ai singoli cantoni sia alla Dieta federale»; Negro, «Lugano (pieve, baliaggio, distretto)» (см. выше), согласно которому sindacato «controllava l'operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello». См. также Ceschi (ed.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (см. выше). ↩
- Ostinelli, «Sotto il dominio confederato» (см. выше), о sindacato, «che riuniva ogni anno in estate gli ambasciatori rispettivamente dei 12 cantoni sovrani»; Holenstein, «Baliaggi comuni» (см. выше), об избрании landfogto советом или ландсгемайнде кантона, чья наступала очередь. Вывод, сделанный из этого состава, принадлежит автору. См. также Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen (см. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.