Пакет соглашений Швейцария — ЕС и его пределы

От рамочного соглашения к пакету

Отношения между Швейцарией и Европейским союзом основаны на отраслевых соглашениях — Двусторонних соглашениях I 1999 года и Двусторонних соглашениях II 2004 года. С 2008 года Союз ставил заключение новых соглашений о доступе на рынок в зависимость от институциональной основы, которая обеспечивала бы единообразное толкование и динамическое развитие соглашений. Начиная с 2014 года Швейцария и Союз вели переговоры о институциональном рамочном соглашении. 26 мая 2021 года Федеральный совет прервал эти переговоры, придя к выводу, что между Швейцарией и Союзом сохраняются существенные разногласия по ключевым аспектам соглашения. Во внутриполитической дискуссии эти разногласия касались прежде всего защиты заработной платы, Директивы о правах граждан Союза и государственной помощи.¹ Последствия для финансового сектора проявились уже тогда. Европейская комиссия допустила истечение 30 июня 2019 года признания эквивалентности швейцарского биржевого регулирования и не приняла решения об эквивалентности в отношении швейцарских инвестиционных компаний по Регламенту о рынках финансовых инструментов (MiFIR), как описано в главе E.IV.

После предварительных консультаций в марте 2024 года начались официальные переговоры о новом пакете. По существу они были завершены 20 декабря 2024 года. Главные переговорщики парафировали тексты 21 мая 2025 года, а Федеральный совет 13 июня 2025 года одобрил пакет и открыл процедуру консультаций. 25 июня 2025 года последовала совместная декларация. Соглашение об участии Швейцарии в программах Союза было подписано 10 ноября 2025 года и временно применялось с начала 2025 года.² Остальные соглашения и протоколы были подписаны в Брюсселе 2 марта 2026 года президентом Конфедерации Ги Пармленом и председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Совместной декларацией был учреждён диалог сторон на высоком уровне.³ 13 марта 2026 года Федеральный совет принял своё послание парламенту о «Стабилизации и развитии отношений Швейцария — ЕС (Двусторонние соглашения III)» — документ объёмом 1 086 страниц.⁴

Содержание пакета

Пакет следует отраслевому подходу. Он не создаёт единого горизонтального рамочного соглашения, а встраивает институциональные элементы в каждое из соглашений, обеспечивающих доступ к единому рынку. К этим элементам относятся динамическое заимствование соответствующего права Союза, единообразное толкование соглашений, механизм урегулирования споров арбитражным трибуналом, обязанным передавать вопросы права Союза в Суд Европейского союза, а также правила о государственной помощи в тех соглашениях, где они применимы.⁵ Обновляются пять действующих соглашений: о свободном передвижении лиц, воздушном транспорте, сухопутном транспорте, взаимном признании оценки соответствия и торговле сельскохозяйственной продукцией. Три новых соглашения охватывают электроэнергетику, безопасность пищевых продуктов и здравоохранение. Швейцария участвует в таких программах Союза, как Horizon Europe, Erasmus+ и Digital Europe, и обязуется с 2030 года вносить около 350 млн швейцарских франков в год на сокращение экономических и социальных диспропорций в Союзе. Внутренняя имплементация требует принятия трёх новых федеральных законов и внесения изменений в 36 действующих законов, пятнадцать из которых существенны.⁶

Свободное передвижение лиц — та часть пакета, которая наиболее важна для Тичино. Обновлённое соглашение расширяет заимствование частей Директивы о правах граждан Союза с учётом исключений, согласованных Швейцарией, и предусматривает защитную оговорку, на которую Швейцария может сослаться в случае серьёзных экономических или социальных трудностей. Его сопровождают внутренние меры по защите заработной платы.⁷ Поскольку рынок труда Тичино зависит от более чем 75 000 трансграничных работников, описанных в главе H.I, любые изменения в свободном передвижении и в инструментах против демпинга заработной платы непосредственно затрагивают банки, торговые дома и логистические компании кантона. На народных голосованиях по вопросам иммиграции 2014 и 2020 годов Тичино голосовал более ограничительно, чем в среднем по Швейцарии, и поддержал обе инициативы, включая инициативу об ограничении 2020 года, которую страна в целом отклонила 61,7% голосов.⁸ Поэтому политическая позиция кантона в отношении пакета осторожнее, чем позиция его финансового сектора.

Примечания

1. Федеральный совет, «Das Institutionelle Abkommen Schweiz-EU wird nicht abgeschlossen», пресс-релиз, 26 мая 2021 г., https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-83705.html. Пресс-релиз упоминает существенные разногласия по ключевым аспектам, не перечисляя их в резюме. Три названные в тексте области — это области внутриполитической дискуссии. ↩
2. Федеральный совет Швейцарии, «Switzerland–EU package of agreements to be signed on 2 March», пресс-релиз, 25 февраля 2026 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/afSUBKNIaRs3s1tqaCebd; Федеральный департамент иностранных дел, «Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU», https://www.eda.admin.ch/de/weiterentwicklung-beziehungen-schweiz-eu (дата обращения: октябрь 2026 г.), о завершении переговоров по существу 20 декабря 2024 года. ↩
3. «Abkommen des Pakets Schweiz–EU: Unterzeichnung in Brüssel», law.ch, март 2026 г., https://law.ch/lawnews/2026/03/abkommen-des-pakets-schweiz-eu-unterzeichnung-in-bruessel/. ↩
4. «Nach 13 Jahren Verhandlungen kommt das EU-Paket ins Parlament», SRF News, 13 марта 2026 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/beziehungen-schweiz-eu-nach-13-jahren-verhandlungen-kommt-das-eu-paket-ins-parlament; ФДИД (см. выше). ↩
5. ФДИД (см. выше), о динамическом заимствовании права. Остальные институциональные элементы описаны по пояснительным материалам Федерального совета к пакету. ↩
6. ФДИД (см. выше), где перечислены пять обновлённых соглашений (свободное передвижение лиц, сухопутный транспорт, воздушный транспорт, сельское хозяйство, технические барьеры в торговле), три новых федеральных закона (о мониторинге государственной помощи, о признании профессиональных квалификаций и о вкладе Швейцарии в сплочённость) и 36 изменяемых законов, «15 von substanziellem und 21 von geringfügigem Ausmass». ↩
7. ФДИД (см. выше), о внутренней имплементации защитной оговорки с участием кантонов и социальных партнёров, пакете из 14 внутренних мер по защите заработной платы и опасениях в отношении Директивы о правах граждан Союза, высказанных в ходе консультаций. ↩
8. Swissvotes, «Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»», голосование 9 февраля 2014 г. (50,33% «за» по стране, принята в Тичино), https://www.swissvotes.ch/vote/580.00, и «Volksinitiative «Für eine massvolle Zuwanderung (Begrenzungsinitiative)»», голосование 27 сентября 2020 г. (38,29% «за» по стране, принята в Тичино), https://swissvotes.ch/vote/631.00. Цифра более 75 000 трансграничных работников взята из главы H.I с источниками. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.