Тичинский закон о фидуциарах: кантональная лицензия для целой профессии
Закон 1984 года
Большой совет кантона Тичино принял Закон об осуществлении фидуциарных профессий (Legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario, LFid) 18 июня 1984 г. Он вступил в силу 1 января 1985 г.1 Государственный совет 19 декабря 1984 г. издал постановление о его применении, вступившее в силу в один день с законом. Постановление обязывало каждого заявителя представить резюме, справку о месте жительства, выписку из реестра судимостей, справку об отсутствии производства по делу о несостоятельности, подтверждение образования и профессиональной практики, а также доказательство страхования гражданской ответственности. Минимальное покрытие составляло 1 млн швейцарских франков страховкой или 300 000 франков поручительством для финансового фидуциара и 500 000 франков страховкой или 100 000 франков поручительством для коммерческого фидуциара или фидуциара в сфере недвижимости.2 Заявления подавались в Департамент институтов, а решения по ним принимал Государственный совет.
Закон стал первым такого рода в Швейцарии и остаётся единственным. Когда Большой совет пересматривал его в 2021 году, в ходе парламентских дебатов он был охарактеризован как уникальный для Тичино закон, принятый в 1985 году и регулирующий профессию, которую все остальные кантоны оставляют на усмотрение рынка и федерального права.3 Его исходная посылка состояла в том, что клиенты fiduciari, многие из которых были резидентами Италии и не могли легко проверить биографию лица, которому доверяли свои дела, нуждаются в защите в виде публичной лицензии. Поэтому закон связал право на осуществление деятельности с личностью fiduciario, потребовал подтверждения образования, опыта и безупречной репутации и учредил кантональный орган для надзора за профессией и привлечения её членов к дисциплинарной ответственности.
Пересмотр 2009 года и Федеральный суд
К началу 2000-х годов закон нуждался в обновлении. Государственный совет внёс всеобъемлющий пересмотр в Послании № 5896 от 6 марта 2007 г., дополненном ещё одним посланием. Большой совет принял новый закон 1 декабря 2009 г.4 Его вступление в силу задержалось из-за иска об абстрактном нормоконтроле, поданного в Федеральный верховный суд. В решении 2C_204/2010 от 24 ноября 2011 г. Суд отменил три положения и оставил в силе остальные. Он аннулировал статью 7 литеру d, поскольку исключение для адвокатов не охватывало всех видов деятельности, подпадающих под действие федерального Закона о свободном передвижении адвокатов, и тем самым подчиняло адвокатов дополнительным кантональным правилам вопреки приоритету федерального права (ст. 49 Федеральной конституции). Он отменил пункт 1 статьи 17, требовавший ежегодной проверки каждого fiduciario независимым аудитором, поскольку эта обязанность была неограниченной по объёму, дублировала надзор кантонального органа и не была оправдана достаточным публичным интересом. Он также отменил второе предложение литеры a статьи 14, требовавшее письменного согласия на инвестиции в схемы коллективного инвестирования, поскольку федеральное гражданское право не предписывает особой формы для договора поручения (ст. 122 Cst.).5
Суд оставил в силе ядро закона. Требование признанного диплома в сочетании с двухлетней профессиональной практикой в Швейцарии преследовало законный публичный интерес и было соразмерным. Пересмотренный закон вступил в силу 1 июля 2012 г.6 Десять лет спустя, когда одна из профессиональных ассоциаций попросила Большой совет допускать заявителей с десятилетней практикой, но без диплома, Комиссия по конституции и законам отказала, сославшись на то же решение и на его вывод о том, что одна лишь практика не обеспечивает достаточной гарантии публичного интереса.7
Примечания
- Commissione Costituzione e leggi, доклад 7753 R от 5 октября 2021 г., https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/rapporti/25092_7753%20R.pdf (закон от 18 июня 1984 г., вступил в силу 1 января 1985 г.). ↩
- Regolamento della Legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario от 19 декабря 1984 г., вступил в силу 1 января 1985 г., ст. 1 и 4, в публикации на LexFind, https://www.lexfind.ch/tolv/115728/it. ↩
- Andrea Manna, «Revisione della LFid approvata», laRegione, 18 октября 2021 г., https://www.laregione.ch/1542447. ↩
- Commissione Costituzione e leggi, доклад 7753 R (см. выше), со ссылкой на Послания 5896 и 5896A. ↩
- Федеральный верховный суд, решение 2C_204/2010 от 24 ноября 2011 г., резюме по адресу https://app.omnilex.ai/de/sources/court-decision/ch-bger--2c-204-2010/2c2042010. ↩
- Legge sull'esercizio delle professioni di fiduciario (LFid) от 1 декабря 2009 г., RL 11.1.4.1, редакция, действующая с 1 июля 2012 г., https://www.lexfind.ch/tolv/103359/it. ↩
- Commissione Costituzione e leggi, доклад 7753 R (см. выше), с отказом в удовлетворении просьбы ассоциации фидуциаров о допуске на основании десятилетней практики. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.