Трансальпийские фогтства: власть Конфедерации, правосудие и публичные финансы, 1403–1798 — обзор и резюме
На протяжении почти трёх столетий территория нынешнего кантона Тичино управлялась как совокупность подвластных земель. Между первым продвижением Ури в Левентину в 1403 году и революциями февраля и марта 1798 года долинами и озёрными городами к югу от Готарда правили швейцарские кантоны, находившиеся к северу от Альп, говорившие по-немецки и присылавшие нового наместника — в большинстве фогтств каждые два года. Итальянские источники называют эти территории baliaggi (фогтства), немецкие — ennetbirgische Vogteien или Gemeine Herrschaften («земли за горами» и «общие владения»).1 Восемь из них просуществовали до 1798 года: Левентина, Ривьера, Бленио, Беллинцона, Лугано, Локарно, Мендризио и Валлемаджа. Глава A.I проследила историю этой земли и её господ примерно до 1500 года. Эта глава задаётся вопросами о том, как конфедераты приобрели эти территории, как они ими управляли, как отправлялось и оплачивалось правосудие, как собирались и расходовались публичные средства и что означал долгий опыт подвластности для правовой культуры региона, ставшего впоследствии третьим финансовым центром Швейцарии.
Основной тезис главы состоит в том, что власть конфедератов в итальянских фогтствах сочетала две черты, которые современный читатель склонен рассматривать раздельно. Первая — замечательная преемственность местного права и самоуправления: правители подтверждали уставы городов и долин, оставляли коммунам (comuni, vicinanze) управление их общинными угодьями и их собственными налогами и вводили сравнительно немного прямых сборов. Вторая — система управления, в которой главный судья был одновременно частным предпринимателем: он купил свою должность, получал доход от пошлин, штрафов и конфискаций и уходил через два года. Поэтому лёгкое фискальное бремя сочеталось с тяжёлым и непредсказуемым бременем правосудия. Ежегодная ревизия делегатами правящих кантонов, sindacato, была единственным институциональным противовесом, хотя и сама представляла собой политический орган, финансово заинтересованный в проверяемых им доходах.
Эти черты многое объясняют в последующей истории кантона. Недоверие к далёкой власти, приверженность общинной автономии, память о продажном правосудии и требование твёрдых правил, связывающих как власти, так и подвластных, прослеживаются в тичинских дискуссиях от Стефано Франшини в 1830-е годы до наших дней. Заключительный раздел главы проводит линию от landfogto к современным гарантиям Федеральной конституции и конституции Тичино: независимым судам, финансируемым из публичного бюджета, законной основе для каждого налога, надзорным органам, отделённым от доходов, за которыми они надзирают, и фискальной предсказуемости, от которой сегодня зависят частные банки, фидуциарные компании и торговые дома Лугано. Сравнение с Женевой, отстоявшей свою независимость в то время, как тичинскими долинами правили из Альтдорфа, Люцерна и Цюриха, проводится в разделе о конце подвластности. Миграция строителей и художников и транзитная экономика Готарда оставлены для глав A.III и A.IV.
Заключение
Итальянские фогтства были приобретены конфедератами в три волны между 1403 и 1516 годами; каждая из них стала возможной благодаря кризису Миланского герцогства и каждая была закреплена договором: мир 1480 года — для Левентины, Аронский договор 1503 года — для Беллинцоны, Ривьеры и Бленио и Вечный мир 1516 года — для Лугано, Локарно, Мендризио и Валлемаджи. До 1798 года они управлялись как общие владения одного, трёх или двенадцати кантонов. Их устройство соответствовало устройству имения, находящегося в совместной собственности: сменяющиеся наместники, назначаемые совладельцами, ежегодное собрание делегатов совладельцев для проверки счетов и рассмотрения апелляций и подтверждение местных уставов и привилегий как основы правопорядка.
У этой системы было два лица. Она сохраняла ломбардскую правовую традицию, уставы городов и долин и самоуправление vicinanze и вводила немного регулярных налогов. В то же время она передавала отправление правосудия в руки наместников, которые часто заплатили за свою должность, оставались на ней два года и получали доход от пошлин, штрафов и конфискаций. Sindacato предлагал средство защиты, но сам состоял из заинтересованных лиц и отчасти финансировался подвластными. Снабжение зерном зависело от усмотрения Милана, а сохранность собственности — от поведения сменяющегося наместника. Восстание в Левентине 1755 года и просветительская критика Шинца и Бонштеттена обнажили изъяны системы, которая рухнула в считанные недели весной 1798 года.
История фогтств важна для современного финансового центра, поскольку она от противного показывает, для чего существуют институты правового государства. Отделение судебной должности от судебных доходов, независимость судов и надзорных органов, законность налогообложения и защита правомерных ожиданий — это ответы современного швейцарского права на проблемы, которые жители фогтств испытали непосредственно. Общинная автономия, пережившая подвластность, под защитой Федеральной конституции стала одной из основ фискального и политического порядка Тичино. Тичинское предпочтение частного регулирования отношений, нотариального документирования и конфиденциальных посредников также отчасти коренится в трёх столетиях опыта с публичным правосудием, на которое нельзя было положиться. Главы A.III и A.IV переходят от управления к экономике региона: к строителям и художникам-эмигрантам, денежные переводы которых финансировали деревни, и к транзитной торговле через Готард, от которой зависели города.
В пяти предложениях
Между 1403 и 1516 годами Ури, затем Ури вместе со Швицем и Нидвальденом и, наконец, двенадцать кантонов приобрели восемь итальянских фогтств, составляющих бо́льшую часть нынешнего кантона Тичино, и управляли ими как общими владениями до весны 1798 года. Правящие кантоны подтверждали местные уставы и оставляли общинное самоуправление и местное налогообложение за vicinanze и городами, так что регулярные налоги, уплачиваемые сюзеренам, оставались лёгкими. Правосудие же отправляли landfogti, которые часто покупали свою должность, служили два года и жили за счёт пошлин, штрафов и конфискаций под ограниченным контролем ежегодного sindacato из делегатов правящих кантонов. Зависимость от миланского зерна, подавление восстания в Левентине 1755 года и просветительская критика системы сформировали память о подвластности, которую тичинцы пронесли до своего выбора в пользу Швейцарии в 1798 году, — путь, весьма отличный от пути независимой Женевы. Современные гарантии — получающие жалованье и независимые судьи, штрафы и конфискации, поступающие государству, налогообложение на основе формального закона и надзорные органы, не заинтересованные в доходах, за которыми они надзирают, — являются институциональными ответами на изъяны фогтств и образуют правовой фундамент доверия, на котором основан финансовый центр Лугано.
Примечания
- Lucienne Hubler, «Ennetbirgische Vogteien», in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), версия от 4 октября 2017 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/046979/ (на итальянском: «Baliaggi italiani», https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/046979/). В статье Лугано, Мендризио, Локарно и Валле-ди-Маджа рассматриваются как общие владения двенадцати кантонов с 1512 по 1798 год, а в более широком смысле к ним относятся также Беллинцона, Бленио, Ривьера и Левентина. Немецкий термин ennetbirgisch означает «за горами», если смотреть с севера. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.