Две модели регулирования искусственного интеллекта: Берн и Брюссель
Швейцарский подход
В Швейцарии нет общего закона об искусственном интеллекте. 12 февраля 2025 г. Федеральный совет определил свой подход после рассмотрения обзора возможных моделей регулирования, подготовленного по его поручению Федеральным департаментом окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций. Швейцария намерена ратифицировать Рамочную конвенцию Совета Европы об искусственном интеллекте и внести в швейцарское право изменения, которых требует ратификация. Продолжится также работа над регулированием искусственного интеллекта в отдельных секторах, таких как здравоохранение и транспорт.1 Заявленными целями Федерального совета были укрепление Швейцарии как места для инноваций, защита основных прав, включая свободу экономической деятельности, и повышение общественного доверия к искусственному интеллекту. Там, где необходимо изменить законодательство, изменения по возможности должны носить отраслевой характер, а общее межотраслевое регулирование должно ограничиваться центральными областями, значимыми для основных прав, такими как защита данных. Юридически обязательные меры должны дополняться необязательными, например самодекларациями и отраслевыми решениями. Федеральному департаменту юстиции и полиции было поручено к концу 2026 г. совместно с Федеральным департаментом окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций и Федеральным департаментом иностранных дел подготовить проект для консультаций, реализующий Конвенцию посредством необходимых законодательных мер в сферах прозрачности, защиты данных, недискриминации и надзора.2
Рамочная конвенция Совета Европы об искусственном интеллекте и правах человека, демократии и верховенстве права была принята 17 мая 2024 г. и открыта для подписания 5 сентября 2024 г. в Вильнюсе. Это первый обязательный международный договор об искусственном интеллекте. Федеральный советник Альберт Рёсти подписал её от имени Швейцарии в Страсбурге 27 марта 2025 г.3 Конвенция обязывает стороны обеспечивать соответствие деятельности на протяжении жизненного цикла систем искусственного интеллекта правам человека, демократии и верховенству права. Она применяется к органам публичной власти и к частным субъектам, действующим от их имени. В отношении других частных субъектов каждая сторона может выбрать, применять ли обязательства Конвенции непосредственно или устранять риски иными надлежащими мерами. Швейцарский подход, сочетающий отраслевые правила с общим законодательством о защите данных и недискриминации, отражает эту гибкость.
Для финансового сектора швейцарский подход означает, что продолжает действовать существующая правовая база. FINMA осуществляет надзор за использованием искусственного интеллекта посредством своих руководств, циркуляров и надзорной практики на основе технологически нейтральных положений законов о финансовом рынке. FINMA описывает собственный подход формулой «same business, same risks, same rules» («тот же бизнес, те же риски, те же правила») и осуществляет надзор за использованием искусственного интеллекта на технологически нейтральной основе, что предполагает способность основанного на принципах швейцарского права финансового рынка справляться с новыми рисками без отдельного закона для сектора.4 Изменится ли эта оценка в результате имплементации Конвенции или под давлением регулирования Европейского союза — один из открытых вопросов ближайших лет.
Примечания
- Федеральный совет, «AI regulation: Federal Council to ratify Council of Europe Convention» (пресс-релиз, 12 февраля 2025 г.), https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-104110.html. ↩
- Федеральное ведомство связи (OFCOM/BAKOM), «Künstliche Intelligenz», https://www.bakom.admin.ch/de/kuenstliche-intelligenz (цели, отраслевые изменения, необязательные меры; «Bis Ende 2026 soll das EJPD zusammen mit dem UVEK und dem EDA eine Vernehmlassungsvorlage erstellen»), со ссылкой на Auslegeordnung zur Regulierung von künstlicher Intelligenz (11 февраля 2025 г.); пресс-релиз Федерального совета от 12 февраля 2025 г. (см. выше), немецкая версия: https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-104110.html. ↩
- Совет Европы, «Council of Europe adopts first international treaty on artificial intelligence» (17 мая 2024 г.), https://www.coe.int/en/web/portal/-/council-of-europe-adopts-first-international-treaty-on-artificial-intelligence (принятие Комитетом министров в Страсбурге, открытие для подписания в Вильнюсе 5 сентября); Совет Европы, «The Framework Convention on Artificial Intelligence», https://www.coe.int/en/web/artificial-intelligence/the-framework-convention-on-artificial-intelligence (CETS № 225; варианты для частного сектора); Федеральный совет, «Switzerland signs Council of Europe Convention on Artificial Intelligence» (пресс-релиз, 26 марта 2025 г.), https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-104646.html («On 27 March Federal Councillor Albert Rösti will sign … in Strasbourg on Switzerland's behalf»). ↩
- Опрос FINMA (апрель 2025 г., см. выше) («same business, same risks, same rules»; технологически нейтральный надзор); FINMA, Руководство 08/2024 (см. выше) («a technology-neutral, proportional and standardised approach across all sectors»). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.