Санкции против России: как Швейцария их приняла
28 февраля 2022 г. Федеральный совет принял решение присоединиться к санкциям Европейского союза против России в полном объёме. Это решение поставило санкционное право в центр работы по комплаенсу в Женеве, банки которой хранили значительные российские активы, а трейдинговые дома, по оценкам прессы, обрабатывали существенную долю российской нефти и газа. В статье излагаются швейцарская правовая база, последовательные пакеты санкций, замораживание активов, влияние на сырьевую торговлю и вопросы, остающиеся открытыми в 2026 году.
Швейцарская правовая база
Швейцария применяет санкции на основании Федерального закона о применении международных санкций от 22 марта 2002 г. (Закон об эмбарго, EmbA), действующего с 1 января 2003 г. Этот рамочный закон позволяет Федеральному совету принимать принудительные меры, такие как замораживание активов, торговые ограничения и запреты на въезд, для исполнения санкций, введённых Организацией Объединённых Наций, ОБСЕ или основными торговыми партнёрами Швейцарии. Санкции ООН принимаются в обязательном порядке. Меры Европейского союза принимаются решением Федерального совета, который оценивает их совместимость с нейтралитетом и интересами Швейцарии.
Исполнением мер занимается Государственный секретариат по экономике (SECO). Он ведёт списки лиц и организаций, на которые распространяются санкции, принимает сообщения о замороженных активах, выдаёт исключительные разрешения и совместно с уголовными органами преследует нарушения. По ряду пунктов швейцарское право отличается от европейского; эти различия Федеральный совет проанализировал в докладе от 27 ноября 2024 г. о расхождениях между директивой ЕС о нарушении ограничительных мер и швейцарским правом. Санкции США добавляют ещё один уровень с экстерриториальным действием, который женевские учреждения должны учитывать всякий раз, когда они работают в долларах или имеют дело с американскими контрагентами.
От февраля 2022 года до двадцатого пакета
24 февраля 2022 г. Россия вторглась в Украину. Первые швейцарские меры выглядели нерешительными на фоне сильного давления Вашингтона и Брюсселя, добивавшихся полного присоединения. 28 февраля Федеральный совет принял решение перенять все экономические санкции ЕС, включая замораживание активов и меры против президента России, как сообщил в тот же день Euronews. Как отметила economiesuisse 4 марта 2022 г., в тот день постановление по Украине было полностью пересмотрено, чтобы с 18:00 применять санкции ЕС от 23 и 25 февраля. Меры запрещали экспорт в Россию товаров двойного назначения, государственное финансирование торговли с Россией или инвестиций в неё и операции с Центральным банком России, а ряд российских банков был отключён от международной системы межбанковских сообщений.
Затем последовали новые пакеты ЕС. 10 июня 2022 г. Федеральный совет принял шестой пакет с поэтапным эмбарго на российскую сырую нефть с декабря 2022 г., за которым последовало эмбарго на нефтепродукты, как сообщил в тот же день swissinfo. По данным SECO, шестнадцатый пакет был введён в действие 14 мая 2025 г., восемнадцатый — 29 октября 2025 г., девятнадцатый — 25 февраля 2026 г. Двадцатый пакет, введённый в действие 19 августа 2026 г., добавил запреты на оказание услуг газовозам СПГ, ледоколам и СПГ-терминалам в России, а также запрет на продажу России танкеров. Он также впервые задействовал инструмент противодействия обходу санкций, заблокировав экспорт чувствительных товаров в Кыргызстан, и ввёл запрет на российские платформы для криптоактивов и цифровых активов. По данным SECO на ту же дату, швейцарский список охватывал около 2 790 физических лиц, компаний и организаций.
Активы, вклады и банки
Для Женевы ставки были значительными. Ссылаясь на статистику Банка международных расчётов, Euronews 28 февраля 2022 г. сообщил, что обязательства швейцарских банков перед российскими клиентами в третьем квартале 2021 года составляли 23 млрд долларов, в том числе 21,4 млрд в виде вкладов. В том же материале приводились оценки прессы, согласно которым 80% торговли российской нефтью и газом осуществлялось в Швейцарии. Тем не менее Россия была лишь двадцать третьим торговым партнёром Швейцарии с товарооборотом 4,7 млрд франков в 2021 году, по данным economiesuisse от 4 марта 2022 г.
Наиболее заметная мера — замораживание активов. По данным SECO, активы, замороженные в Швейцарии в рамках санкций против России, на 1 апреля 2025 г. составляли 7,4 млрд франков, помимо четырнадцати объектов недвижимости, транспортных средств, воздушных судов, произведений искусства и прочего имущества. Эта цифра колебалась, поскольку активы, замороженные в порядке предосторожности, освобождались, когда более тщательная проверка показывала, что они не подпадают под заморозку. Статья 15 постановления по Украине требует замораживать активы и экономические ресурсы. В исключительных случаях SECO может разрешать платежи, например для предотвращения тяжёлых последствий, исполнения существующих договоров или выполнения судебного либо арбитражного решения. Статья 20 запрещает принимать вклады свыше 100 000 франков от российских граждан, резидентов и организаций, за исключением граждан Швейцарии и обладателей определённых прав на проживание. Поэтому банкам пришлось проверить всю свою российскую клиентскую базу — как подпадающую под санкции, так и нет.
Замораживание отличается от конфискации. 15 февраля 2023 г. Федеральный совет пришёл к выводу, что конфискация замороженных частных российских активов без правовой основы нарушила бы гарантию собственности и международные обязательства Швейцарии. В отношении активов Центрального банка России он ограничился наблюдением за международной дискуссией.
Сырьевая торговля и обход санкций
Для трейдинговых домов решающими мерами стали нефтяные эмбарго и потолок цен «Группы семи». 3 декабря 2022 г. Совет Европейского союза установил потолок в 60 долларов за баррель для российской нефти, перевозимой морем, применяемый с 5 декабря 2022 г., а с 5 февраля 2023 г. — потолки для нефтепродуктов. Западные услуги по транспортировке, страхованию и финансированию остаются доступными для российской нефти, продаваемой в третьи страны, только если цена не превышает потолка. Швейцария включила этот механизм в постановление по Украине, которое обязывает трейдеров, фрахтователей, страховщиков и банки проверять цены и документировать происхождение грузов. Федеральный совет посвятил доклад от 20 июня 2025 г. применению и контролю санкций против России в сырьевом секторе.
Крупные женевские дома сократили или прекратили свой бизнес с российской нефтью. Public Eye 16 ноября 2023 г. установила, что они почти не фигурируют среди покупателей российской нефти, а их место заняли небольшие малоизвестные структуры, часть которых близка к Кремлю, а многие базируются в Дубае. Tribune de Genève 19 декабря 2024 г. сообщила, что ЕС ввёл санкции против женевского трейдера, обвинив его компанию Paramount Energy & Commodities SA в обходе потолка цен через дочернюю компанию в Дубае. Её российский бизнес был переведён туда в июне 2022 г., незадолго до вступления в силу соответствующих швейцарских мер. Трейдер, против которого санкции ввело также Соединённое Королевство, оспаривал обвинения. 26 февраля 2026 г. SECO опубликовал пособие по толкованию санкций.
Сама санкционная политика Швейцарии была вынесена на народное голосование, назначенное на 27 сентября 2026 г. Как сообщил swissinfo 19 августа 2026 г., инициатива о нейтралитете по существу направлена на то, чтобы ограничить швейцарские санкции теми, которые введены Советом Безопасности ООН, что поставило бы под вопрос присоединение к мерам ЕС против России. Федеральный совет выступает против инициативы, как и economiesuisse в документе от 26 июня 2026 г.
Выводы
Два пути в швейцарское право. Санкции ООН принимаются в обязательном порядке на основании Закона об эмбарго, тогда как меры ЕС требуют решения Федерального совета, который с февраля 2022 года принимал каждый пакет против России.
Под действие теперь подпадают услуги. Пакеты перешли от замораживания активов и экспортных запретов к судоходству, страхованию, финансированию, инфраструктуре и платформам для криптоактивов и цифровых активов.
Расхождения между режимами несут риск. Структуры, законные по швейцарскому праву, всё равно могут попасть под меры ЕС, Великобритании или США, как показало дело Paramount 2024 года.
Источники
- Федеральный закон о применении международных санкций от 22 марта 2002 г. (Закон об эмбарго, SR 946.231), вступил в силу 1 января 2003 г.
- Постановление о мерах в связи с ситуацией в Украине от 4 марта 2022 г. (SR 946.231.176.72), статьи 15 и 20.
- « Gels des avoirs : la Suisse reprend intégralement les sanctions de l’UE contre la Russie », Euronews, 28 февраля 2022 г.
- economiesuisse, « L’économie salue la mise en œuvre rapide des nouvelles sanctions contre la Russie », 4 марта 2022 г.
- « La Suisse impose un embargo sur le pétrole russe », swissinfo.ch, 10 июня 2022 г.
- Совет Европейского союза, пресс-релиз о потолке цен на нефть, 3 декабря 2022 г.
- Позиция Федерального совета о конфискации российских активов, 15 февраля 2023 г., и swissinfo.ch от той же даты.
- Public Eye, « Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland », 16 ноября 2023 г.
- « Premier trader genevois sanctionné pour ses liens avec le pétrole russe », Tribune de Genève и 24 heures, 19 декабря 2024 г.
- SECO, « FAQ – Sanctions contre la Russie » и « Mesures en lien avec la situation en Ukraine », seco.admin.ch (дата обращения: сентябрь 2026 г.), включая замороженные активы по состоянию на 1 апреля 2025 г.
- SECO, « Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie », 19 августа 2026 г.
- « Les sanctions contre la Russie, cœur de cible de l'initiative sur la neutralité », swissinfo.ch, 19 августа 2026 г.
- economiesuisse, « Initiative sur la neutralité : des incertitudes et des risques », 26 июня 2026 г.
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.