Моральная экономика малого государства
Холдинговая привилегия с самого начала вызывала споры. Доводы, выдвигавшиеся против неё в 1920-е годы, предвосхищают почти всю критику, которой налоговая политика Цуга будет подвергаться в следующем столетии. Эту дискуссию стоит восстановить, поскольку она показывает, что кантон сделал свой выбор, вполне сознавая его моральную неоднозначность. Самым видным скептиком был Филипп Эттер, католико-консервативный политик, в то время член кантонального правительства, а впоследствии член Федерального совета. Эттер предупреждал, что закон привлечёт компании, которые принесут «больше забот, чем радости».1 Его скептицизм, исходивший изнутри правящей партии, выражал консервативную тревогу по поводу вовлечённости маленького католического кантона в международные финансы, чьи участники и цели были ему чужды. Либеральный депутат Альберт Майер критиковал холдинговые компании как чисто спекулятивные.2 На левом фланге социал-демократ Генрих Галльман назвал привилегии «совершенно безнравственными».3 Другой социал-демократ, Фриц Фишер, обличал то, что он называл «организованным бегством от налогов», причём делал это в антисемитских выражениях, которые остались без последствий.4
Таким образом, критика, исходившая от всех трёх политических лагерей кантона, принимала три формы. Консервативная критика опасалась моральных и политических последствий связи с международным капиталом: утраты кантоном своей идентичности, независимости и репутации. Либеральная критика сомневалась в экономической ценности компаний, не приносивших реальной деятельности. Социалистическая критика обрушивалась на несправедливость системы, позволявшей владельцам капитала уклоняться от налогообложения, тогда как рабочие и крестьяне платили свою долю. Антисемитский подтекст одного из социалистических выступлений напоминает о том, что дискуссия о международном капитале в межвоенный период нередко была отравлена предрассудками и что критика налоговых гаваней не всегда была свободна от подобных настроений.
Защитники привилегии приводили прагматичный и фискальный довод. Кантону были нужны доходы. Холдинговые компании приносили доходы почти без затрат, поскольку нуждались лишь в немногих публичных услугах. Если бы Цуг не предложил благоприятных условий, это сделали бы другие кантоны и переманили бы компании к себе. Не имея возможности изменить поведение международного капитала, кантон мог лишь решить, извлекать ли из него выгоду. Этот довод, повторяющийся в каждой последующей дискуссии, основан на представлении о малом государстве как о субъекте, принимающем цены в условиях конкуренции, — как о политическом образовании, которое не может определять правила игры и вынуждено извлекать из них наибольшую пользу.
Женевский том описывает кальвинистскую моральную экономику кредита, в которой богатство было доверенным управлением, за которое богатые отвечали перед Богом и обществом. Существует ли сопоставимая моральная экономика в истории Цуга? Ответ, который подсказывает дискуссия 1920-х годов, состоит в том, что моральная экономика налоговой политики Цуга — это моральная экономика малого государства. Она включает три элемента. Во-первых, приоритет выживания сообщества: небольшой кантон со скудными финансами в период кризиса должен обеспечить себе доходы, необходимые для заботы о своих гражданах, и вправе использовать для этого свой суверенитет. Во-вторых, принятие мира таким, каков он есть: кантон признаёт, что не может определять поведение международного капитала, и претендует на право извлекать из него выгоду в рамках закона. В-третьих, чувство меры: руководители кантона, начиная с Эттера, сознавали риски, которые связь с международным капиталом несла для репутации кантона, и поэтому история налоговой политики Цуга — это также история усилий по управлению этими рисками. Те же три элемента определяли реакцию кантона на иностранные пенсии в эпоху наёмнической службы. Эта поразительная преемственность позволяет предположить, что налоговый поворот XX века был новой формой старой стратегии.
Примечания
- zentralplus, «So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies»: Филипп Эттер, католико-консервативный политик и впоследствии член Федерального совета, предупреждал, что закон привлечёт фирмы, которые принесут «mehr Sorge als Freude» (больше забот, чем радости); Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Филипп Эттер, католико-консервативный член правительства кантона, выражал сомнения относительно непредвиденных последствий. ↩
- Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Альберт Майер (1884–1950), либеральный депутат, критиковал холдинги как чисто спекулятивные. ↩
- Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: Генрих Галльман, социал-демократ, назвал привилегии «ganz unmoralisch» (совершенно безнравственными). ↩
- zentralplus, «So wurde Zug vor 100 Jahren zum Steuerparadies»: Фриц Фишер, социал-демократ, обличал «organisierte Steuerflucht» (организованное бегство от налогов) в антисемитских выражениях, которые остались без последствий. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.