Прямая демократия и конституция 1894 года

Читать PDF-версию (2 стр.)

Десятилетия после 1848 года стали временем последовательной демократизации кантональной конституции. Пересмотры 1873, 1876 и 1881 годов ввели народную инициативу, референдум и элементы пропорционального представительства.¹ Конституция от 31 января 1894 г., действующая по сей день, распространила пропорциональное представительство на выборы всех органов.² Цуг был одним из первых кантонов и одним из первых политических образований в мире, принявших пропорциональное представительство для выборов в свой парламент.³ Позднее избирательная система была пересмотрена в ответ на практику Федерального верховного суда о равенстве голосов в малых избирательных округах.⁴

Введение пропорционального представительства отражало политическую структуру кантона. Консервативному большинству, господствовавшему в кантоне на протяжении всего XX века, противостояли либеральное, а с 1880-х годов и социал-демократическое меньшинства, набиравшие силу по мере развития индустриализации.⁵ Пропорциональное представительство дало этим меньшинствам голос в парламенте и вовлекло их в институты кантона. Это был ещё один инструмент правления путём переговоров, современная форма старой практики распределения должностей между партнёрами кантональной федерации. Порождённая им консенсусная политическая культура сделала возможной преемственность фискальной политики на протяжении XX века: после того как кантон избрал низкое налогообложение своей стратегией, крупные партии сохраняли этот выбор при сменяющихся большинствах.

Инструменты прямой демократии — инициатива и референдум — дали гражданам кантона последнее слово в отношении налоговых законов. Каждое крупное изменение кантональной налоговой политики, от стимулов межвоенных лет до реформ XXI века, требовало одобрения или по меньшей мере молчаливого согласия избирателей. Политика низких налогов Цуга опирается на согласие народа: она неоднократно подтверждалась на голосованиях, что придаёт ей демократическую легитимность, являющуюся одной из причин её устойчивости. В части B рассматриваются голосования, в ходе которых граждане Цуга одобряли свою фискальную стратегию.

Примечания

1. HLS, «Zug (Kanton)», раздел о пересмотрах конституции: пересмотры 1873, 1876 и 1881 годов ввели инициативу, референдум и пропорциональное представительство. ↩
2. HLS, «Zug (Kanton)»: конституция 1894 года установила пропорциональные выборы для всех органов; Fedlex, «Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894», fedlex.admin.ch/eli/cc/1894/2_278_126_278_fga/de (федеральная гарантия); lexfind.ch, «Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894» (действующая редакция). ↩
3. HLS, «Zug (Kanton)», версия от 24 апреля 2019 г.: пересмотр конституции 1894 года ввёл пропорциональные выборы в Kantonsrat, исполнительные органы и суды. Schweizerisches Sozialarchiv, «Vor 100 Jahren: Der lange Weg zum Proporz», 16 сентября 2019 г., sozialarchiv.ch: кантонами, принявшими пропорциональное представительство раньше федерального уровня, были Тичино (1891), Женева (1892), Невшатель (1894), Цуг (1894), Золотурн (1895) и Швиц (1898); на национальном уровне первой в 1900 году стала Бельгия. ↩
4. BGE 136 I 376 от 20 декабря 2010 г. (servat.unibe.ch/dfr): пропорциональная избирательная процедура кантона Цуг для выборов в Kantonsrat с коммунами в качестве избирательных округов от 2 до 19 мандатов не соответствует ст. 34 BV (жалоба частично удовлетворена). Wikipedia (немецкая), «Doppeltproportionales Zuteilungsverfahren»: избиратели Цуга приняли метод двойной пропорциональности 22 сентября 2013 г. Année politique Suisse, «Kantonsratswahlen Zug 2014», politchronik.swiss: первое применение на выборах в октябре 2014 года с заградительным барьером 5 процентов в округе или 3 процента по кантону, одобрено Федеральным верховным судом в декабре 2014 года. ↩
5. HLS, «Zug (Kanton)», раздел о политических партиях: господство консерваторов на протяжении XX века; FDP и SP набирали силу начиная с 1880-х годов. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.