Международное давление: Европейский союз и ОЭСР
Кодификация статусных режимов в федеральном праве совпала с началом международного давления на них. С 2005 года Европейская комиссия утверждала, что некоторые кантональные налоговые режимы, в частности режимы для холдинговых, домицильных и смешанных компаний, искажают конкуренцию и представляют собой государственную помощь, несовместимую с Соглашением о свободной торговле 1972 года между Швейцарией и Европейским экономическим сообществом. 13 февраля 2007 года Комиссия официально уведомила Швейцарию о своей позиции, согласно которой эти режимы нарушают Соглашение.1
Швейцария отвергла этот правовой довод. Соглашение о свободной торговле 1972 года касалось торговли товарами и не содержало правил о налогообложении компаний. По мнению Швейцарии, толкование Комиссии не имело опоры в тексте.2 Политическому доводу противостоять было труднее. Кантональные режимы по-разному обращались с внутренними и иностранными доходами — практика, известная на международном уровне как ring-fencing, которая находилась под пристальным вниманием не только в Европейском союзе, но и в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В июне 2010 года Европейский союз предложил диалог о своём кодексе поведения в сфере налогообложения бизнеса. В июле 2012 года после консультаций с парламентскими комитетами и кантонами Федеральный совет утвердил переговорный мандат. 14 октября 2014 года Швейцария и все государства — члены Европейского союза подписали совместную договорённость о налогообложении компаний, в которой Швейцария обязалась упразднить определённые налоговые режимы, в частности те, что предусматривали различный режим для внутренних и иностранных доходов.3
Совместная договорённость 2014 года решила судьбу режима, построенного Цугом в 1930-е и 1950-е годы. С этого момента открытым оставался лишь вопрос о том, как будут упразднены статусные режимы и что придёт им на смену. Ответ предстояло найти в федеральном законодательстве, поскольку режимы теперь были частью закона о гармонизации, и, по всей вероятности, его предстояло одобрить народу.
Примечания
- Федеральный департамент иностранных дел Швейцарии (EDA), «Unternehmensbesteuerung», europa.eda.admin.ch, дата обращения: сентябрь 2026 г.: разногласия с 2005 года; официальное уведомление Европейской комиссии от 13 февраля 2007 года о том, что отдельные кантональные режимы налогообложения компаний нарушают Соглашение о свободной торговле 1972 года. ↩
- FDFA, Дирекция по европейским делам, «Unternehmensbesteuerung», europa.eda.admin.ch: Швейцария всегда считала решение Комиссии 2007 года необоснованным; swissinfo.ch, «Steuerstreit: Parteien stärken Bundesrat den Rücken», 25 мая 2007 года: позиция Швейцарии, согласно которой кантональные налоговые привилегии для холдинговых, административных и смешанных компаний не подпадают под действие Соглашения о свободной торговле. ↩
- EDA, «Unternehmensbesteuerung»: предложение ЕС о диалоге в июне 2010 года; утверждение переговорного мандата Федеральным советом в начале июля 2012 года; подписание 14 октября 2014 года совместной договорённости о налогообложении компаний между Швейцарией и всеми государствами — членами ЕС, в которой Швейцария обязалась упразднить определённые налоговые режимы, в частности предусматривающие различный режим для внутренних и иностранных доходов (ring-fencing). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.