Stadt und Amt: федеративная конституция в миниатюре
Конституция старого кантона Цуг сама по себе была федерацией. Кантон состоял из города Цуг и «Äusseres Amt» — внешнего округа, в который входили три сельские коммуны: Баар, Эгери и Менцинген, последняя известная также как «Berg».1 Город и коммуны управляли кантоном совместно. Общие институты, в частности совет «Stadt und Amt», объединяли представителей города и трёх коммун. После 1803 года этот совет насчитывал 54 члена.2 Город и коммуны распределяли между собой должности кантона, включая должность аммана, по системе ротации.3
Город был больше чем равноправным партнёром. Путём покупки и залога он приобрёл ряд владений в окрестностях, которыми управлял как собственными подвластными территориями через фогтов (Vögte). Город приобрёл фогтство Вальхвиль в 1379 году, а позднее владения Хам, Риш и Штайнхаузен, принадлежавшие господам фон Хюненберг. Примерно к 1500 году территория кантона приблизилась к своим нынешним границам.4 Жители этих подвластных территорий не участвовали в управлении кантоном. Равноправными гражданами они стали лишь в 1798 году, когда город освободил их под давлением революции.5
Эта структура имела три последствия, заслуживающих внимания в книге о современной площадке для бизнеса.
Во-первых, привычка к правлению путём переговоров. В политическом образовании из четырёх партнёров, ни один из которых не мог навязать свою волю остальным, решения требовали компромисса. Распределение должностей, доходов и тягот было постоянным предметом переговоров. Институты старого кантона были призваны управлять этими переговорами и справлялись с этой задачей с переменным успехом. Распри XVIII века, описанные ниже, показывают, что происходило, когда равновесие нарушалось.
Во-вторых, опыт бюджетного федерализма внутри самого кантона. Доходы не объединялись в центральной казне в современном смысле. Иностранные пенсии, составлявшие важнейший публичный доход кантона раннего Нового времени, распределялись между коммунами и внутри них. Каждая коммуна имела собственные ресурсы и собственные обязательства.6 Вопрос о том, кто что получает и на каком основании, был политическим вопросом первостепенной важности. Современные швейцарские дискуссии о межкантональном бюджетном выравнивании, в котором Цуг является крупнейшим плательщиком в расчёте на одного жителя, имеют долгую предысторию в собственных распределительных спорах кантона.7 В-третьих, различие между теми, кто управлял, и теми, кем управляли. Жители подвластных территорий, жители, не являвшиеся полноправными гражданами, и прежде всего не-граждане, селившиеся в городе в качестве ремесленников или слуг, имели мало политических прав или не имели их вовсе. Гражданство было привилегией, передававшейся по рождению и предоставлявшейся новоприбывшим лишь изредка и за плату. Различие между гражданами и жителями, между старыми семьями и новоприбывшими определяло социальную историю города вплоть до XX века. В иной форме оно возвращается в отношениях между давно укоренившимся населением и международным сообществом, обосновавшимся в кантоне с 1970-х годов.
Примечания
- HLS, «Zug (Kanton)», раздел о структуре «Stadt und Amt»: совместный совет города и Amt, в котором коммуны Баар, Эгери и Менцинген (Berg) выступали равноправными партнёрами. ↩
- HLS, «Zug (Kanton)»: совместный совет «Stadt und Amt» из 54 членов после 1803 года. ↩
- HLS, «Zug (Kanton)», версия от 24 апреля 2019 г., hls-dhs-dss.ch: с 1410 года амманом был уроженец Цуга; к XVI веку должность переходила по жёсткому порядку очерёдности («starre Kehrordnung») с определённой последовательностью между четырьмя общинами города и внешнего Amt. ↩
- HLS, «Zug (Kanton)», раздел о территориальном развитии: приобретение фогтства Вальхвиль в 1379 году; приобретение Хама, Риша и Штайнхаузена у господ фон Хюненберг; к 1500 году территория примерно соответствовала современным границам кантона. ↩
- HLS, «Zug (Kanton)» и «Zug (Gemeinde)»: освобождение подвластных территорий городом 11 февраля 1798 г. ↩
- HLS, «Zug (Kanton)», раздел об экономике раннего Нового времени: иностранная военная служба и государственные пенсии как важнейшие финансовые инструменты, контролируемые политической элитой и распределяемые через коммуны. ↩
- Федеральный департамент финансов, пресс-релиз «Finanzausgleich: Die Ausgleichszahlungen steigen 2026 stark an», 11 июня 2025 г., efd.admin.ch: с учётом других инструментов выравнивания и в расчёте на душу населения Цуг остаётся крупнейшим плательщиком; в абсолютном выражении крупнейшим плательщиком является Женева, за ней следуют Цюрих и Цуг. Рассматривается в части B. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.