Пределы льготы: 1930-е годы и война

Читать PDF-версию (2 стр.)

Закон 1930 года не преобразил кантон в одночасье. Поскольку мировой экономический кризис и Вторая мировая война ограничивали приток международного капитала, число холдинговых компаний в Цуге в течение следующих двух десятилетий оставалось скромным. На протяжении всех 1930-х годов финансы кантона оставались в шатком положении. По мере того как продолжался промышленный кризис, кантон, как и Конфедерация, боролся с безработицей и сокращением доходов.

Вторая мировая война принесла новое фискальное давление. 9 декабря 1940 года Федеральный совет ввёл оборонный налог — Wehrsteuer, федеральный прямой налог на доходы и имущество физических лиц, а также на прибыль и капитал компаний.¹ Поскольку федеральный налог применялся единообразно по всей стране, он уменьшил относительное преимущество низких кантональных налогов. Он также утвердил принцип, впоследствии ставший постоянным, согласно которому Конфедерация взимает прямой налог наряду с кантонами.²

Внутри кантона впервые встал вопрос о финансовом выравнивании между коммунами. В 1943 году избиратели отклонили первый закон о финансовом выравнивании между коммунами кантона 2 058 голосами против 1 580.³ Коммуны кантона сильно различались по налоговому потенциалу. Город Цуг и промышленные коммуны Бар и Хам, обладавшие более широкой налоговой базой, чем сельские горные коммуны, взимали соответственно более низкие налоговые ставки. В 1950 году ставка коммунального налога колебалась от 100 процентов простого кантонального налога в городе Цуг до 201 процента в Нойхайме.⁴ Вопрос о том, как распределять внутри кантона выгоды от процветающей налоговой базы, будет сопровождать фискальную политику кантона до конца столетия, подобно тому как в XVIII веке он сопровождал распределение иностранных пенсий.

Окончание войны принесло предостережение. В 1944 году экономист Ойген Гроссман предупредил кантонального директора финансов, чтобы тот не отпугивал состоятельных налогоплательщиков.⁵ Этот совет отражал растущее понимание того, что мобильность налогоплательщиков — как компаний, так и физических лиц — является фактом, который налоговая политика должна учитывать. Послевоенный налоговый закон, описанный в главе II, будет опираться на это понимание.

Примечания

1. ESTV, «100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer»: Wehrsteuer введён Федеральным советом 9 декабря 1940 года на основании чрезвычайных полномочий от 30 августа 1939 года и охватывал все доходы и имущество физических лиц, а также прибыль и капитал корпораций; во время войны он обеспечивал около четверти новых налоговых поступлений. ↩
2. ESTV, «100 Jahre Eidgenössische Steuerverwaltung – Direkte Bundessteuer»: конституционное закрепление федерального прямого налога в 1958 году с ограничением срока действия. ↩
3. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: в 1943 году первый закон о финансовом выравнивании был отклонён на народном голосовании: 1 580 «за» при 2 058 «против». ↩
4. Zug in der Welt, «Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950», zuginderwelt.ch, дата обращения: сентябрь 2026 г.: ставки коммунальных налогов в 1950 году колебались от 100 пунктов (город Цуг) до 201 пункта (Нойхайм); к 2023 году они сблизились до диапазона от 50,9 до 65 пунктов, а разброс сократился с 81 до 14 пунктов. ↩
5. Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: в 1944 году экономист Ойген Гроссман предостерёг кантонального директора финансов от того, чтобы «verscheuchen» (отпугивать) состоятельных налогоплательщиков. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.