Практика в отношении смешанных компаний
Законы 1930 и 1947 годов давали привилегии холдинговым и домицильным компаниям, то есть компаниям, имевшим зарегистрированное место нахождения в кантоне, но не ведшим там деятельности. Решающее новшество послевоенного периода пошло дальше. В конце 1950-х годов кантональная налоговая администрация под руководством Антона Коха выработала административную практику для так называемых смешанных компаний — «gemischte Gesellschaften». Это были компании, реально присутствовавшие в кантоне, с офисами и работниками, но получавшие большую часть выручки за рубежом. Практика требовала, чтобы не менее 80% выручки компании поступало из иностранных источников. Такие компании облагались налогом лишь с 25% прибыли, а остальные 75% освобождались от кантонального налога.1 Практика в отношении смешанных компаний, которую историк экономической политики Цуга Джанни Бомио охарактеризовал как изменение административной практики без нового законодательства, оказалась решающей.2 Она распространила привилегию с пассивных холдинговых и домицильных компаний на активные торговые и сервисные компании и тем самым сделала Цуг привлекательным для предприятий нового типа: международной торговой компании, которой нужны были реальный офис, реальный персонал и реальное руководство, но клиенты и поставщики которой находились за рубежом. Самыми заметными выгодоприобретателями стали сырьевые трейдеры, история которых прослеживается в части D.
Правовая основа этой практики была шаткой. Предложение депутата кантонального парламента Армина Янса в 1989 году, требовавшее надлежащей правовой основы для налогообложения смешанных компаний, было отклонено правительством и парламентом.3 Статус смешанной компании получил законодательную основу лишь с принятием федерального закона о гармонизации 1990 года, который кодифицировал кантональные статусные режимы для холдинговых, домицильных и смешанных компаний в единой для всех кантонов форме.4 Таким образом, на протяжении трёх десятилетий один из важнейших инструментов экономической политики кантона опирался на административную практику.
Для историка права это примечательно. Практику в отношении смешанных компаний не оспаривали в судах, поскольку ни у кого не было ни права, ни интереса её оспаривать: компании, извлекавшие из неё выгоду, были довольны, а у конкурентов и других кантонов, которые могли бы возразить, не было для этого процессуальных средств. Практика была известна федеральным властям и другим кантонам, некоторые из которых переняли аналогичные практики. По сути, это было обычное правило кантонального налогового администрирования, выработанное чиновниками в консультациях с консультантами и принятое политическими органами. Бомио называет трёх сменявших друг друга руководителей кантональной налоговой администрации — Антона Коха, Йозефа Шёна и Ретуса Венцина — архитекторами прагматичной и клиентоориентированной администрации, которую он считает одним из решающих факторов успеха кантона.5
Примечания
- Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: в конце 1950-х годов налоговая администрация под руководством налогового президента Антона Коха создала административную практику «gemischte Gesellschaft» (смешанной компании) с минимальным требованием 80% иностранной выручки и налогообложением лишь 25% прибыли при освобождении 75% от налога; Zug in der Welt, «Zug und der globale Kapitalismus»: в 1959 году Цуг распространил привилегии на «смешанные компании», от которых требовалась лишь минимальная местная деловая активность; Zug in der Welt, «Die Finanzen des Kantons Zug und seiner Gemeinden seit 1950»: привилегии для смешанных компаний введены в 1959 году. ↩
- Sichtweisen Schweiz, «Wirtschaftskanton Zug: gelungene Transformationen dank stabilen Erfolgsfaktoren» (Джанни Бомио): после Второй мировой войны льготное налогообложение смешанных компаний, получавших большую часть выручки за рубежом, было введено путём изменения практики без нового законодательства, и это оказалось решающим. ↩
- Zug in der Welt, «Zug mit Steuern steuern»: в 1989 году предложение Kantonsrat Армина Янса требовало надлежащей правовой основы для налогообложения «gemischte Gesellschaften»; оно было отклонено правительством и парламентом. ↩
- Fedlex, StHG от 14 декабря 1990 года, SR 642.14, консолидированная редакция на 1 января 2019 года, fedlex.admin.ch, ст. 28 п. 2 (холдинговые компании), п. 3 (компании, ведущие административную, но не предпринимательскую деятельность в Швейцарии) и п. 4 (компании, предпринимательская деятельность которых преимущественно направлена за рубеж): единые федеральные рамки для трёх кантональных статусных режимов в законе о гармонизации от 14 декабря 1990 года. ↩
- Sichtweisen Schweiz, «Wirtschaftskanton Zug» (Джанни Бомио): прагматичное администрирование с клиентоориентированным правоприменением ключевыми органами, в частности налоговой администрацией под руководством её президентов Антона Коха, Йозефа Шёна и Ретуса Венцина, как ключевой фактор успеха. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.