Давление союзников: Safehaven, чёрные списки и миссия Карри
Экономическая война против нейтральных стран
С 1943 г., когда военная обстановка стала складываться в пользу союзников, давление на Швейцарию сместилось со стороны «оси» на сторону союзников. Союзники давно использовали чёрные списки, чтобы наказывать швейцарские фирмы, торговавшие с Германией. В июне 1941 г. Соединённые Штаты заморозили швейцарские активы на своей территории, как и активы других континентальных европейских стран. Заблокированные швейцарские остатки в Соединённых Штатах дали Вашингтону мощный инструмент, который он использовал на переговорах после войны.1
В мае 1944 г. американская Администрация внешнеэкономических связей (Foreign Economic Administration) предложила Государственному департаменту и Министерству финансов программу, ставшую известной как Safehaven. Её цели состояли в том, чтобы ограничить экономическое проникновение Германии за рубеж, не допустить сокрытия германских активов в нейтральных странах, обеспечить, чтобы эти активы оставались доступными для репараций, и помешать нацистским руководителям уйти от уголовного преследования, переведя своё состояние за границу. Швейцария занимала в программе центральное место, поскольку, по словам более позднего исследования ЦРУ, она вела дела как обычно в нацистской Европе и предоставляла международные банковские каналы, по которым золото, валюты и сырьевые товары перемещались между странами.2 Американская разведывательная резидентура в Берне под руководством Аллена Даллеса собирала сведения о германских активах в Швейцарии, а Сэмюэл Клаус из Администрации внешнеэкономических связей совершал поездки в нейтральные столицы для выяснения фактов. На Бреттон-Вудской конференции в июле 1944 г. союзники приняли резолюцию, призывавшую нейтральные страны не допускать распоряжения награбленным имуществом и сокрытия вражеских активов на своей территории.3
Миссия Карри 1945 года
Решающие переговоры состоялись в Берне в феврале и марте 1945 г. Делегация союзников во главе с американским экономистом Лохлином Карри, с Динглом Футом от Соединённого Королевства и Полем Шаргеро от Франции, прибыла в Швейцарию 12 февраля 1945 г. С швейцарской стороны переговоры вёл Вальтер Штукки, бывший посланник в Виши, а членом делегации был Уильям Раппар.4 Ещё до окончания переговоров Федеральный совет сделал самую важную уступку. 16 февраля 1945 г. он заморозил все германские активы в Швейцарии.5 В соглашении от 8 марта 1945 г. Швейцария, кроме того, обязалась ограничить транзит товаров между Германией и северной Италией, сократить торговлю с Германией до минимума и ограничить закупки золота у Рейхсбанка суммами, необходимыми германским дипломатическим службам в Швейцарии.
Заморозку от 16 февраля 1945 г. осуществляло Швейцарское клиринговое управление в Цюрихе, которому предстояло зарегистрировать германские активы и обеспечивать их блокировку. К ноябрю 1945 г. оно получило 250 000 сообщений о германских активах общей стоимостью 1 002 млн швейцарских франков. Среди владельцев счетов были видные деятели режима, в том числе бывший президент Рейхсбанка Ялмар Шахт, министр иностранных дел Иоахим фон Риббентроп и бывший рейхсканцлер Франц фон Папен.6 Регистрация 1945 г. в ретроспективе является одной из первых масштабных попыток установить конечных бенефициаров активов, хранившихся в швейцарских банках. Она проводилась под иностранным давлением, с конкретной целью и с результатами, которые союзники считали неполными. Тем не менее эта техника предвосхитила более поздние инструменты — от замораживания активов правителей до санкционных режимов, которые швейцарские банки исполняют сегодня.
Примечания
- HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/. HLS отмечает, что в 1946 г. американцы согласились разблокировать швейцарские активы, замороженные в Соединённых Штатах с 1941 г. ↩
- Donald P. Steury, «The OSS and Project SAFEHAVEN», Studies in Intelligence, Summer 2000, No. 9, https://www.cia.gov/resources/csi/static/oss-project-safehaven.pdf. Программа восходит к двум меморандумам Администрации внешнеэкономических связей от 5 и 17 мая 1944 г. ↩
- Доклад Айзенстата (см. выше), с. xxiii и 17, https://www.swissbankclaims.com/Documents/Doc_5_Eizenstat_Report.pdf: Бреттон-Вудская резолюция VI «призывала нейтральные страны к незамедлительным мерам по предотвращению любого распоряжения награбленным золотом или иными активами, их передачи или сокрытия» и стала ключевым элементом программы Safehaven, направленной на нейтральные страны. ↩
- «Currie–Foot mission», Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Currie-Foot_mission (использовано для ориентации). О Карри, Штукки и Раппаре см. также Dodis, «The 80 years of the Washington Agreement», https://www.dodis.ch/en/80-years-washington-agreement. ↩
- HLS, Marc Perrenoud, «Washingtoner Abkommen», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017343/; Парламентские службы, хронология «Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg», https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
- Guido Koller и Simone Chiquet, «Der Befreiungsschlag nach dem Krieg», Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/aktuelle-themen/blick-zurueck-der-befreiungsschlag-nach-dem-krieg-ld.84059. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.