Экономика в окружении, 1939–1945

Между двумя блокадами

Швейцария вступила в войну как высокоиндустриальная страна без сырья, зависевшая от импорта большей части угля, железа, нефти и значительной доли продовольствия. С началом войны она оказалась между двумя системами экономической войны. Союзники установили блокаду Германии и контролировали импорт, который нейтральные страны могли получать морскими путями, а Германия и Италия ответили контрблокадой, контролировавшей сухопутные пути через их территорию. Историческая энциклопедия описывает швейцарскую внешнюю торговлю как зажатую между этими двумя «блокадными кольцами» — блокадой союзников и германо-итальянской контрблокадой.¹ Каждое коммерческое решение Федерального совета приходилось согласовывать с обоими лагерями, и каждая уступка одной стороне грозила ответными мерами другой.

Военная обстановка после июня 1940 года обострила эту зависимость. После поражения Франции Швейцария оказалась почти полностью окружена территорией стран «оси» или территорией под их контролем, сохранив лишь узкую связь с неоккупированной Францией через район Женевы. Когда в ноябре 1942 года германские войска оккупировали южную Францию, окружение стало полным.² С этого момента вся швейцарская торговля с заморскими рынками и с союзниками зависела от германских и итальянских транзитных разрешений. Таким образом, швейцарской экономике приходилось зарабатывать сырьё и продовольствие торговлей с державой, которая её окружала, сохраняя при этом достаточный кредит доверия у союзников, чтобы обеспечить заморские поставки, проходившие через блокаду под контролем системы навицертов.

Ответ властей сочетал внутреннюю мобилизацию с двусторонней торговой дипломатией. Программа расширения посевов, связанная с именем Фридриха Трауготта Валена, увеличила площадь пашни и стала символом национальной опоры на собственные силы, хотя так и не обеспечила стране продовольственной самодостаточности.³ Торговые переговоры с Германией вела небольшая группа чиновников и представителей бизнеса, среди которых были руководитель торгового отдела Федерального департамента экономики и лидеры основных деловых ассоциаций. Свою задачу они понимали так: обеспечивать заводы сырьём, а население — продовольствием, не поступаясь суверенитетом.

Переориентация торговли

Независимая комиссия экспертов впоследствии измерила, насколько война сместила швейцарскую торговлю в сторону стран «оси». До войны на Германию и Италию вместе приходилось примерно 30% швейцарского импорта и примерно 20% экспорта. В 1941 и 1942 годах, на пике германской экспансии, их доля в импорте превысила 40%, а в экспорте — 50%.⁴ В том же исследовании отмечалось, что химическая, машиностроительная, часовая и приборостроительная отрасли переживали в 1940–1943 годах настоящий бум. Внешнеэкономическая политика Швейцарии интерпретировалась в нём как сложный обмен с двумя воюющими союзами — формула, позволяющая избежать как прежнего образа героического сопротивления, так и позднейшего образа простого коллаборационизма.

Самой чувствительной частью этой торговли была военная промышленность. С 1940 по 1944 год экспорт оружия, его компонентов и боеприпасов достиг 751 млн швейцарских франков, или 10,6% всего швейцарского товарного экспорта. С учётом взрывателей и военной оптики эта цифра превышает 1 млрд швейцарских франков, или 14,3% экспорта. Из оружия и боеприпасов, экспортированных в эти годы, 84% ушло в страны «оси», тогда как союзники и нейтральные страны получили примерно по 8%.⁵ Крупнейшим отдельным экспортёром была цюрихская фирма. Werkzeugmaschinenfabrik Oerlikon, контролируемая Эмилем Георгом Бюрле, обеспечила 52% этого экспорта, намного опередив Tavaro в Женеве, Dixi в Ле-Локле и Hispano Suiza в Женеве. По оценке Комиссии, 14,3 млн 20-миллиметровых снарядов, поставленных швейцарскими фирмами, соответствовали количеству боеприпасов, необходимому для того, чтобы сбить от 2 200 до 2 850 самолётов союзников. Состояние, созданное Бюрле в эти годы, впоследствии позволило сформировать одну из крупнейших частных художественных коллекций Цюриха, экспозиция которой в новом корпусе Кунстхауса по сей день не даёт угаснуть в городе вопросу о военных прибылях.⁶

Клиринг и государственный кредит странам «оси»

Расчёты по торговле с Германией велись не в свободной валюте. С 1934 года платежи между двумя странами проходили через двустороннюю клиринговую систему, в которой импортёры вносили суммы, причитающиеся иностранным поставщикам, на национальный клиринговый счёт, а экспортёры получали оплату с него. Швейцарскую сторону этой системы обслуживала Schweizerische Verrechnungsstelle — Швейцарское клиринговое бюро, учреждённое Федеральным советом 2 октября 1934 года как самостоятельное публично-правовое учреждение с местонахождением в Цюрихе. До этой даты, с 1931 по 1934 год, клиринговые операции вёл сам Швейцарский национальный банк. Клиринговое бюро проверяло платежи, регулировало выплаты в рамках различных двусторонних клирингов и осуществляло замораживание иностранных активов, когда это предписывало правительство. В конце 1934 года в нём работали 164 человека, из них 113 — на германском клиринге, в 1944 году — около 400, а на пике в 1949 году — 820.⁷ В послевоенные годы это цюрихское бюро стало административным центром регистрации и ликвидации германских активов — эта функция рассматривается ниже.

Клиринговая система имела структурное последствие, определившее всю военную экономику. Когда швейцарский экспорт в Германию превышал импорт из Германии, швейцарские экспортёры могли получить оплату лишь в том случае, если кто-то авансировал деньги. После поражения Франции Федеральный совет согласился это делать. В клиринговом соглашении от 9 августа 1940 года он предоставил Германии кредитный лимит в 150 млн швейцарских франков, который в июле 1941 года повысил до 850 млн швейцарских франков.⁸ С учётом дополнительных авансов в 271 млн швейцарских франков общий объём государственного кредита Германии достиг 1,121 млрд швейцарских франков. Италия получила кредиты на 390 млн швейцарских франков в форме клиринговых, банковских и железнодорожно-транспортных кредитов. Штефан Фрех, изучавший клиринг для Независимой комиссии, подсчитал, что одни только кредиты Германии составляли около 10% всех федеральных расходов в годы войны. Он пришёл к выводу, что клиринговые кредиты служили финансированию войны странами «оси» и что государственный кредит в целом следует рассматривать как финансовую «дань» государствам «оси».⁹

Слово «дань» отражает логику этого механизма. Кредит позволял Германии покупать швейцарские станки, точные приборы, взрыватели и боеприпасы, не оплачивая их в момент поставки. Взамен Германия пропускала в Швейцарию уголь и железо и выдавала транзитные разрешения для швейцарской торговли с остальным миром. Федеральный совет видел в этом цену экономического выживания, а по мнению многих чиновников — и военной безопасности. Расходы по кредиту ложились на федеральный бюджет, тогда как прибыль от экспортной торговли доставалась частным фирмам. После войны Италия к 1949 году вернула 232 млн швейцарских франков, а Федеративная Республика Германия выплатила 650 млн швейцарских франков по урегулированию 1952 года, так что значительная часть кредита была возвращена, хотя и не полностью.¹⁰

Швейцарский франк как последняя свободная валюта

Важнейшим швейцарским активом в глазах воюющих сторон были не завод и не железнодорожный туннель. Им был швейцарский франк. После вступления США в войну в декабре 1941 года франк остался единственной свободно конвертируемой валютой в континентальной Европе. В докладе Комиссии о вымогательстве выкупов в оккупированных Нидерландах этот факт отмечается как причина, по которой германские ведомства требовали оплаты во франках.¹¹ Франки были нужны Германии для оплаты стратегического сырья в Португалии, Испании, Швеции, Турции и Румынии, поставщики которых больше не принимали рейхсмарки. По данным Фреха, с осени 1939 года по весну 1945 года Германия получила около 2 млрд швейцарских франков в свободной валюте.¹²

Главным каналом, через который Германия получала эти франки, была продажа золота. К началу войны у Рейхсбанка было мало собственного золота, поскольку его резервы были исчерпаны перевооружением. Крупные объёмы он приобрёл после 1938 года, приняв резервы Австрийского национального банка и центрального банка Чехословакии, а после 1940 года — захватив золото центральных банков Бельгии и Нидерландов, а также других стран. Продажа этого золота в Швейцарии за франки была самым эффективным способом превратить его в покупательную способность на мировом рынке. В следующем разделе рассматривается, как функционировала эта торговля и что о ней знал Швейцарский национальный банк.

Примечания

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), «Zweiter Weltkrieg», раздел о военной экономике, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
2. HLS, «Zweiter Weltkrieg», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/, где Швейцария описывается как в значительной мере окружённая державами «оси» после поражения Франции в июне 1940 года и как полностью окружённая после оккупации южной Франции в ноябре 1942 года. ↩
3. Albert Tanner, «Anbauschlacht», в: HLS, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013783/: Вален представил свой план 15 ноября 1940 года. Площадь пашни к 1945 году выросла со 183 000 до 352 000 гектаров, существенно не достигнув цели в 500 000 гектаров, а уровень самообеспечения вырос лишь с 52 до 59%. Кампания служила прежде всего национальным символом воли к сопротивлению. ↩
4. Martin Meier, Stefan Frech, Thomas Gees and Blaise Kropf, Schweizerische Aussenwirtschaftspolitik 1930–1948: Strukturen – Verhandlungen – Funktionen, публикации UEK, т. 10, краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf. В исследовании также отмечается, что доля экспорта в чистом национальном продукте Швейцарии упала ниже 20% в 1930 году и вновь превысила этот уровень лишь в 1949 году. ↩
5. Peter Hug, Schweizer Rüstungsindustrie und Kriegsmaterialhandel zur Zeit des Nationalsozialismus, публикации UEK, т. 11, краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/11d.pdf. ↩
6. Wikipedia (на немецком языке), «Stiftung Sammlung E. G. Bührle», https://de.wikipedia.org/wiki/Stiftung_Sammlung_E._G._Bührle: в октябре 2021 года коллекция переехала в новый корпус Кунстхауса. Независимая проверка исследований провенанса фонда, проведённая Рафаэлем Гроссом, была представлена в июне 2024 года и рекомендовала повторно изучить около 90 произведений. ↩
7. HLS, Martin Meier, «Schweizerische Verrechnungsstelle», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/047125/. Клиринговое бюро было упразднено 1 января 1979 года после истечения в середине 1970-х годов последних клиринговых соглашений. ↩
8. Публикации UEK, т. 10 (Meier, Frech, Gees, Kropf), краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/10d.pdf. Дата соглашения от 9 августа 1940 года приводится также в парламентской хронологии «Die Schweiz im Zweiten Weltkrieg», https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf. ↩
9. Stefan Frech, Clearing. Der Zahlungsverkehr der Schweiz mit den Achsenmächten, публикации UEK, т. 3, краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. Согласно тому же исследованию, около 80% германских платежей в Швейцарию во время войны прошли через клиринг. ↩
10. Публикации UEK, т. 3 (Frech), краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. HLS также оценивает германский кредит в 850 млн швейцарских франков, а итальянский клиринговый кредит — в 215 млн швейцарских франков: HLS, «Zweiter Weltkrieg», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
11. Unabhängige Expertenkommission Schweiz – Zweiter Weltkrieg (UEK), Die Schweiz und die deutschen Lösegelderpressungen in den besetzten Niederlanden, Bern 1999, https://www.uek.ch/de/publikationen1997-2000/loesegeld.pdf. ↩
12. Публикации UEK, т. 3 (Frech), краткое изложение, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/03d.pdf. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.