Благотворительные фонды и надзор за фондами в Цюрихе

Швейцарский сектор фондов

В Швейцарии один из самых плотных секторов фондов в мире. На конец 2024 года в стране насчитывалось 13 724 благотворительных фонда с совокупными активами около 100 млрд швейцарских франков. В 2024 году было создано 298 новых фондов и ликвидировано рекордное число — 268. На душу населения в секторе приходится примерно в шесть раз больше фондов, чем в США или Германии.¹ К концу 2025 года их число выросло до нового рекорда в 13 782, при этом за год было создано 325 новых фондов и ликвидировано 253. Средняя плотность составила 15,1 фонда на 10 000 жителей; на первом месте находится Базель-Штадт с показателем 42,9, за ним следует Цуг с 34,2.²

В кантоне Цюрих на конец 2024 года насчитывалось 2 212 благотворительных фондов — больше, чем в любом другом кантоне. Цюрих также лидировал в абсолютном выражении по числу новых фондов в 2024 году — 44, незначительно опередив Женеву с 43.³ Многие крупнейшие швейцарские фонды имеют местонахождение в Цюрихе, в том числе фонды, учреждённые промышленными семьями, банками и страховыми компаниями. Для цюрихского финансового центра благотворительные фонды важны в двух отношениях. Во-первых, они являются клиентами банков и управляющих активами, а их эндаументы должны инвестироваться осмотрительно и во всё большей мере в соответствии с их целью. Во-вторых, они представляют собой стандартный элемент наследственного планирования состоятельных семей, которые нередко посвящают часть своего капитала благотворительности при жизни или в случае смерти.

Надзор: от BVS к ATIOZ

Благотворительные фонды находятся под надзором Конфедерации, если их цель распространяется на всю Швейцарию или за рубеж, а в иных случаях — под надзором кантона или коммуны, к которым они относятся по своей цели. Более трети всех швейцарских благотворительных фондов поднадзорны Федеральному органу надзора за фондами в Берне.⁴ В кантоне Цюрих надзор за фондами с кантональной или региональной целью на протяжении многих лет осуществляло BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS) — независимое публично-правовое учреждение, которое также надзирало за фондами профессионального пенсионного обеспечения. С 1 января 2026 года эта функция перешла к новому межкантональному учреждению. BVS было объединено с органом надзора за пенсионным обеспечением Восточной Швейцарии, находящимся в Санкт-Галлене, в ATIOZ — BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich, публично-правовое учреждение с местонахождением в Цюрихе.⁵

ATIOZ осуществляет надзор за учреждениями профессионального пенсионного обеспечения в девяти кантонах: Цюрих, Аппенцелль-Ауссерроден, Аппенцелль-Иннерроден, Гларус, Граубюнден, Шаффхаузен, Санкт-Галлен, Тичино и Тургау. Его высшим органом является конкордатный совет, состоящий из одного представителя правительства каждого участвующего кантона; он избирает административный совет, отвечающий за стратегическое и финансовое руководство.⁶ В отношении классических фондов сфера надзора уже. ATIOZ надзирает за классическими фондами в кантонах Цюрих, Санкт-Галлен, Тичино и Тургау. Его надзор обеспечивает использование фондами своих активов в соответствии с их целью. Он получает периодическую отчётность, проверяет уставы и регламенты на соответствие закону, утверждает изменения организации или цели и в случае нарушений может выносить рекомендации, предупреждения, штрафы, предписания и приостанавливать полномочия.⁷ Слияние является частью более широкой тенденции к консолидации надзорных органов в Швейцарии, нацеленной на профессионализацию и эффект масштаба. Для фондов в Цюрихе практические изменения ограничены, поскольку надзорный персонал и адрес остаются в Цюрихе.

Реформа права о фондах, действующая с 1 января 2024 года

Право о фондах Гражданского кодекса было пересмотрено Федеральным законом от 17 декабря 2021 года на основе парламентской инициативы 14.470 члена Совета кантонов Вернера Люгинбюля, целью которой было укрепление Швейцарии как места учреждения фондов. Пересмотренные нормы вступили в силу 1 января 2024 года.⁸ Их основные элементы касаются четырёх вопросов. Статья 84 п. 3 Гражданского кодекса теперь кодифицирует надзорную жалобу на фонд, позволяющую бенефициарам, кредиторам, учредителю, соучредителям и членам совета фонда, имеющим законный интерес, обжаловать действия и бездействие органов фонда. Статья 86a распространяет право учредителя, которое с 2006 года охватывало изменение цели, на изменение организации при условии соблюдения десятилетнего срока с момента учреждения фонда или последнего изменения. Статья 86b смягчает условия несущественных изменений учредительного акта фонда, для которых теперь требуются лишь объективно обоснованные причины, если не затрагиваются права третьих лиц. Статья 86c уточняет, что изменения, предписанные надзорным органом, не требуют нотариального удостоверения.⁹

Реформа оказалась скромной по сравнению с первоначальной инициативой, которая предлагала также налоговые стимулы для жертвователей и фондов. Тем не менее она повысила гибкость швейцарского фонда, особенно для учредителей, желающих сохранить определённое влияние на дальнейшее развитие своего фонда. Право учредителя изменять организацию позволяет, например, семье реорганизовать совет фонда после того, как дети учредителя повзрослеют, в пределах установленного законом десятилетнего ритма. Надзорная жалоба даёт бенефициарам и членам совета ясный процессуальный путь, если они считают, что фондом управляют ненадлежащим образом.

Цюрихская налоговая практика в отношении благотворительных фондов

Кантон Цюрих также скорректировал свою налоговую практику. 9 февраля 2024 года кантональная налоговая служба опубликовала изменения, касающиеся благотворительных фондов. Надлежащее вознаграждение членов совета фонда больше не препятствует освобождению от налогов. Налоговая служба теперь при определённых условиях допускает предпринимательские модели финансирования, такие как импакт-инвестиции, а благотворительная деятельность за рубежом рассматривается наравне с деятельностью внутри страны.¹⁰ Эти изменения отвечают давним требованиям сектора фондов, который указывал, что требование безвозмездной работы в совете затрудняет привлечение квалифицированных членов совета, а ограничительный подход к зарубежной деятельности ставит в невыгодное положение фонды, действующие на международном уровне. Швейцарский доклад о фондах (Swiss Foundation Report) привёл цюрихскую реформу как пример того, как целенаправленные кантональные меры могут укрепить сектор.¹¹

Примечания

SwissFoundations, “Der Schweizer Stiftungsplatz bleibt stabil – Preview Stiftungsreport 2025”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/preview-stiftungsreport-2025/. ↩
SwissFoundations, “Zahlen & Fakten”, https://www.swissfoundations.ch/stiftungssektor/zahlen-fakten/. Данные взяты из ежегодного Швейцарского доклада о фондах, совместно издаваемого SwissFoundations, Центром права о фондах Цюрихского университета и Центром исследований филантропии Базельского университета. ↩
Center for Philanthropy Studies (CEPS), SwissFoundations and Center for Foundation Law, Der Schweizer Stiftungsreport 2025, CEPS Forschung und Praxis vol. 33, с. 9, https://www.swissfoundations.ch/wp-content/uploads/2025/05/24064_Sf_Rap.-25_D_DEF_1.pdf; данные о новых фондах: SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL см. выше. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, с. 14, URL см. выше. ↩
ATIOZ, главная страница, https://www.atioz.ch/de/. ↩
ATIOZ, “Über uns”, https://www.atioz.ch/de/ueber-uns/. ↩
ATIOZ, “Klassische Stiftungen”, https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
LAW.CH, “Schweizer Stiftungsstandort: Neue Stärkungsregeln ab 01.01.2024 in Kraft”, LAWNEWS, ноябрь 2023 г., https://law.ch/lawnews/2023/11/schweizer-stiftungsstandort-neue-staerkungsregeln-ab-01-01-2024-in-kraft/. ↩
SwissFoundations, “Neues Stiftungsrecht tritt am 1. Januar 2024 in Kraft – Die Änderungen auf einen Blick”, https://www.swissfoundations.ch/aktuell/neues-stiftungsrecht-auf-einen-blick/. ↩
Der Schweizer Stiftungsreport 2025, с. 20–21, URL см. выше, с цитатой об изменении практики: «Neu steht einer angemessenen Entschädigung von Stiftungsrät:innen gemeinnütziger Stiftungen bei einer Steuerbefreiung nichts mehr entgegen.» ↩
SwissFoundations, Preview Stiftungsreport 2025, URL см. выше. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.

Русский

Контакты

Dr Alexander Ressos, TEP

Rechtsanwalt/адвокат

Я швейцарский адвокат, а также имею допуск к практике в качестве солиситора в Гонконге и в Англии и Уэльсе. Мой профессиональный опыт составляет почти 25 лет.

Вместе с моей многоязычной командой, в которую входят носители китайского, японского, корейского, русского, украинского и французского языков, я консультирую компании и их владельцев со всего мира по всему спектру вопросов банковского, корпоративного, коммерческого и налогового права в Швейцарии, включая международное налоговое планирование, фидуциарные услуги, а также юридические услуги семейного офиса, в том числе по вопросам иммиграции и переезда или инвестиций в недвижимость. Особое внимание в моей практике уделяется клиентам с развивающихся и пограничных рынков Большого Китая, Центральной Азии и Кавказа, других стран Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки; при этом я в равной мере консультирую клиентов из Европы и Северной Америки. Через аффилированную швейцарскую трастовую компанию мы также занимаемся учреждением и текущим администрированием их компаний и других структур, включая бухгалтерский учёт, подачу налоговых деклараций и корпоративное секретарское обслуживание; при необходимости я выступаю в качестве профессионального директора. При поддержке сети первоклассных партнёров я также реализую решения по всему миру.

Мой подход — выступать в роли доверенного советника (trusted advisor), который работает напрямую с лицами, принимающими решения, на равных: я исхожу из того, чего вы хотите достичь, и выстраиваю каждую структуру, каждый договор и каждое налоговое решение вокруг ваших коммерческих целей и повышения вашей доходности после уплаты налогов. Верные принципу «lawyers who make it happen», мы с командой остаёмся рядом, пока ваша компания не будет учреждена, структура не будет создана, а сделка не будет закрыта, и остаёмся в вашем распоряжении для любой последующей работы, которая может потребоваться. Вы получаете индивидуальные решения, персональное внимание, а также обоснованные, доброжелательные и практичные консультации. Мы не самый дешёвый поставщик услуг на рынке и не намерены им становиться; наша цель — предложить вам надёжные решения и отличное соотношение цены и качества.

Связаться со мной →