Движущая сила 2: отношения с Европейским союзом
Пакет соглашений и сроки его рассмотрения
Второй движущий фактор касается отношений Швейцарии с её крупнейшим торговым партнёром. После того как в мае 2021 года Федеральный совет прервал переговоры о рамочном институциональном соглашении, Берн и Брюссель согласовали более широкий пакет, обновляющий существующие двусторонние соглашения. 2 марта 2026 года президент Конфедерации Ги Пармелен и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подписали пакет в Брюсселе. Подписи зафиксировали тексты, однако соглашения могут вступить в силу только после одобрения швейцарским парламентом и избирателями; всенародное голосование ожидается в 2027 или 2028 году.1 13 марта 2026 года Федеральный совет принял послание парламенту — документ объёмом 1 086 страниц. Пакет включает новые соглашения об электроэнергии, здравоохранении и безопасности пищевых продуктов, три новых федеральных закона, поправки к тридцати шести действующим законам и девяносто четыре правовых акта ЕС, имеющих значение для Швейцарии. Федеральный совет предложил факультативный референдум, при котором решение принималось бы только большинством голосов народа.2
С тех пор вопрос о двойном большинстве — народа и кантонов — стал стержнем парламентского процесса. 11 июня 2026 года Совет кантонов отложил решение и поручил своей Комиссии по государственно-политическим вопросам подготовить предложение. Палата рассчитывала на полноценные дебаты в осеннюю сессию и окончательное решение не ранее 2027 года.3 30 июня 2026 года комиссия семью голосами против шести одобрила конституционную поправку, которая уполномочила бы на ратификацию и изъяла бы изменённое соглашение о свободе передвижения лиц из-под действия статьи об иммиграции. Поскольку предложение изменяет Конституцию, для него потребовалось бы одобрение как народа, так и кантонов.4 Комиссия Национального совета заняла ту же позицию.5 В начале сентября 2026 года Комиссия по внешней политике Совета кантонов девятью голосами против трёх рекомендовала одобрить пакет. Обсуждение в верхней палате было назначено на конец сентября. Летние опросы свидетельствовали о поддержке договоров большинством населения.6
Недостающая глава о финансовых услугах
Для финансового центра пакет важен как тем, что в нём есть, так и тем, чего в нём нет. Финансовые услуги в него не входят. Швейцарская ассоциация банкиров в своём отзыве в рамках консультаций от 21 октября 2025 года в принципе приветствовала пакет, но указала, что проблема доступа к рынку сохраняется именно потому, что финансовый сектор им не охвачен. У швейцарских банков по-прежнему нет возможности активно оказывать трансграничные банковские услуги и услуги с ценными бумагами в Европейском союзе, тогда как банки ЕС пользуются широким доступом в Швейцарию. Поэтому ассоциация потребовала конкретного прогресса в вопросе доступа к рынку и продолжения диалога по финансовому регулированию.7
Одновременно растёт практическое давление. Согласно шестой Директиве о требованиях к капиталу (CRD VI), требование к банкам из третьих стран учреждать лицензированный филиал, прежде чем осуществлять в государстве-члене основные банковские операции, такие как привлечение депозитов и кредитование, применяется с 11 января 2027 года. Договоры, заключённые до 11 июля 2026 года, сохраняют силу на прежних условиях до истечения их срока. Обращение по инициативе клиента (reverse solicitation), внутригрупповые операции и услуги по MiFID остаются за рамками этого требования, однако обращение по инициативе клиента толкуется узко и подходит скорее для отдельных сделок, чем для масштабируемого бизнеса.8 В главе K.III показано, как этот режим затрагивает, в частности, рынок DACH. Поэтому отношения с ЕС содержат две отдельные неопределённости. Первая — будет ли пакет вообще одобрен; от этого зависят общий климат и стабильность доступа к рынку для промышленности, науки и электроэнергетики. Вторая — откроет ли одобренный пакет путь к договорённости о финансовых услугах, возможно, по образцу подхода взаимного признания, заложенного в Бернском соглашении с Соединённым Королевством.
Примечания
- SRF News, «Vertragspaket Schweiz–EU: Was Parmelins Unterschrift genau bedeutet», март 2026 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/vertragspaket-schweiz-eu-was-parmelins-unterschrift-genau-bedeutet. ↩
- blue News, «Federal Council hands over Bilaterals III EU treaty package to Parliament», 13 марта 2026 г., https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/federal-council-hands-over-bilaterals-iii-eu-treaty-package-to-parliament-li.3142216. ↩
- Швейцарский парламент, сообщение от 11 июня 2026 г., https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2026/20260611132605704194158159026_bsd108.aspx. ↩
- Südostschweiz (Keystone-SDA), «Kommission hält an Ständemehr für die EU-Verträge fest», июль 2026 г., https://www.suedostschweiz.ch/schweiz-und-welt/kommission-haelt-an-staendemehr-fuer-die-eu-vertraege-fest-2-1945944. ↩
- SRF News, «Kommissionen fordern Volks- und Ständemehr für EU-Paket», 2026 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/abstimmung-bilaterale-iii-kommissionen-fordern-volks-und-staendemehr-fuer-eu-paket. ↩
- Plattform J, «Beratungen gehen in heisse Phase», 4 сентября 2026 г., https://www.plattformj.ch/artikel/246435/. ↩
- Swiss Bankers Association, Stellungnahme: Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen Schweiz–EU, 21 октября 2025 г., https://www.swissbanking.ch/_Resources/Persistent/5/8/4/2/584209511f34011b03cb8a9b59c7f887fb8f5b2f/Stellungnahme%20Schweizerische%20Bankiervereinigung%20-%20Stabilisierung%20und%20Weiterentwicklung%20der%20Beziehungen%20Schweiz-EU.pdf. ↩
- Loyens & Loeff, «New rules for Swiss banks serving EU customers under CRD VI», https://www.loyensloeff.com/insights/news--events/news/new-rules-for-swiss-banks-serving-eu-customers-under-crd-vi/. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.