Движущая сила 5: геополитика, санкции и нейтралитет

Голосование 27 сентября 2026 года

Пятый движущий фактор касается положения Швейцарии в мире, который стал опаснее и раздробленнее. В главе I.IV описано, как Швейцария начиная с 4 марта 2022 года переняла санкции Европейского союза против России и как замороженные активы стали долгосрочным испытанием для её правопорядка. Швейцарская народная партия ответила народной инициативой «О сохранении швейцарского нейтралитета». Она закрепила бы в статье 54a Конституции «постоянный и вооружённый» нейтралитет, запретила бы членство в военных или оборонительных союзах, за исключением случая прямого военного нападения, и ограничила бы экономические санкции мерами, обязательными в силу решений ООН.¹ 27 сентября 2026 года избиратели отклонили инициативу 70,2% голосов, причём против выступили и все кантоны. Министр иностранных дел Иньяцио Кассис заметил, что Швейцария была нейтральной, является нейтральной и останется нейтральной. По его толкованию, голосование касалось лишь конкретного текста конституционной нормы.²

Для финансового центра этот результат имеет непосредственное правовое последствие. Федеральный совет сохраняет полномочие на основании Закона об эмбарго перенимать санкции Европейского союза и других партнёров. Поэтому швейцарские банки и впредь будут применять те же санкционные режимы, что и их европейские конкуренты, что защищает их доступ к корреспондентским банковским отношениям и к долларовой системе. Убедительный перевес также снижает риск того, что до 2035 года санкционная политика станет постоянным предметом конституционного конфликта. Вместе с тем кампания показала, что значительное меньшинство желает более ограничительного толкования нейтралитета. Дискуссия будет возобновляться всякий раз, когда санкции непосредственно затрагивают швейцарские интересы, о чём свидетельствует не снятый с повестки вопрос о конфискации замороженных российских активов.

США и Китай

Второй геополитической неопределённостью стали отношения с США. В августе 2025 года американская администрация ввела пошлину в размере 39% на швейцарские товары — одну из самых высоких ставок, применяемых к какому-либо торговому партнёру. 17 ноября 2025 года правительство Швейцарии объявило о юридически не обязывающем меморандуме о взаимопонимании, снизившем ставку до 15%. Швейцарские компании, в том числе Roche, Novartis и ABB, обязались инвестировать в США 200 млрд долларов США до конца 2028 года. Предполагалось, что за этим последует юридически обязывающее соглашение.³ Этот эпизод показал, как быстро союзник может оказать экономическое давление. На финансовый центр американские рычаги действуют прежде всего через доллар, систему корреспондентских банковских отношений и экстерриториальное действие американских санкций и налогового права, проанализированные в главах G.III и I.IV. Будущий конфликт вокруг исполнения санкций, обращения с UBS или швейцарского профицита в торговле может непосредственно затронуть банки.

Третий полюс — Китай. 20 августа 2026 года Швейцария и Китай завершили переговоры об оптимизации своего соглашения о свободной торговле 2014 года. Согласно пересмотренному соглашению, 99,8% нынешнего швейцарского экспорта будут ввозиться в Китай беспошлинно — против примерно половины прежде. Соглашение также охватывает инвестиции, услуги, цифровую торговлю и положения об устойчивом развитии. Обе стороны намерены подписать его до конца 2026 года.⁴ В главе H.I описан механизм GDR, позволяющий китайским компаниям с 2022 года размещаться в Цюрихе. Таким образом, азиатское измерение цюрихского финансового центра основано на хрупком равновесии. Швейцария входит в число немногих западных стран, имеющих всеобъемлющее торговое соглашение с Китаем, тогда как её банки обязаны соблюдать западные санкции и режимы экспортного контроля. Вывод BCG о том, что Гонконг обошёл Швейцарию по трансграничному богатству в значительной мере благодаря клиентам из материкового Китая, показывает, где предпочитают размещаться китайские частные капиталы.

Нейтралитет как актив и как обременение

Таким образом, геополитика воздействует на финансовый центр в двух направлениях. Во времена конфликтов нейтралитет, верховенство права и сильная валюта притягивают капитал. Швейцарская ассоциация банкиров объяснила часть рекордного притока 2025 года международными клиентами, которые ценят швейцарскую стабильность в нестабильной геополитической обстановке.⁵ Те же черты подвергают Швейцарию давлению всякий раз, когда великие державы требуют от неё определиться. Критическая неопределённость на 2035 год — облик мирового порядка. Мир конкурирующих блоков со строгими санкционными режимами заставил бы Цюрих яснее выбирать сторону и ограничил бы его роль посредника. Мир договорного сосуществования расширил бы пространство для нейтрального финансового центра. Доклад Федеральной канцелярии Perspektiven Schweiz 2040 отражает ту же неопределённость в своей оси от многополярного к однополярному порядку.⁶

Примечания

1. IamExpat, «Switzerland to vote on Neutrality and Food initiatives in September 2026», https://www.iamexpat.ch/expat-info/swiss-news/switzerland-votes-on-neutrality-september-2026. ↩
2. SRF News, «Abstimmung Neutralitätsinitiative», 27 сентября 2026 г., https://www.srf.ch/news/abstimmung-neutralitaetsinitiative-1. Цифра 70,2% взята со страницы результатов SRF вечером в день голосования. Она совпадает с данными Swissvotes, «Volksinitiative «Wahrung der schweizerischen Neutralität (Neutralitätsinitiative)»», голосование № 688.00, https://swissvotes.ch/vote/688.00, где зафиксированы 29,85% голосов «за» (70,15% «против»), 0 кантонов «за» и 23 «против», а также явка 47,06%. На момент завершения этой главы официальное подтверждение результата Федеральным советом ещё не было опубликовано в Федеральном вестнике. ↩
3. IamExpat, «US tariffs on Switzerland reduced from 39% to 15%», ноябрь 2025 г., https://www.iamexpat.ch/expat-info/swiss-news/us-tariffs-switzerland-reduced-39-15. ↩
4. Федеральный совет, пресс-релиз «Die Schweiz und China schliessen die Verhandlungen über die Optimierung des Freihandelsabkommens ab», 20 августа 2026 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/aGSlWc_NOHlHRbL77edlo. ↩
5. Plattform J, «Erstmals 10 Billionen erreicht» (см. выше). ↩
6. Федеральный совет, пресс-релиз о Perspektiven Schweiz 2040, 19 июня 2026 г. (см. выше). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.