Экспортный контроль: Закон о контроле над товарами и товары двойного назначения

Читать PDF-версию (3 стр.)

Экспортный контроль — старший брат санкционного права. Если санкции по политическим причинам направлены против стран, лиц и отраслей, то экспортный контроль ограничивает передачу товаров и технологий, которые могут способствовать созданию оружия массового уничтожения или наращиванию военного потенциала, независимо от того или иного политического кризиса. В Швейцарии оба режима администрируются одним и тем же управлением SECO и всё больше пересекаются, поскольку постановление по России запрещает экспорт сотен категорий товаров двойного назначения и промышленных товаров. Тем не менее правовые основы экспортного контроля самостоятельны.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. о контроле над товарами двойного назначения, специальными военными товарами и стратегическими товарами (Закон о контроле над товарами, GKG, SR 946.202) регулирует товары, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях, специальные военные товары, не являющиеся военными материалами в строгом смысле, например учебные самолёты или военные тренажёры, а также стратегические товары. Постановление о контроле над товарами от 3 июня 2016 г. (GKV, SR 946.202.1) имплементирует закон и содержит в приложениях контрольные списки. В приложениях 1 и 2 перечислены товары двойного назначения, контролируемые в рамках международных режимов экспортного контроля, в приложении 3 — специальные военные товары, а последующие приложения посвящены стратегическим товарам, оружию и взрывчатым веществам, а также группам государств. Специальные постановления охватывают химические вещества, товары для слежки в интернете и мобильной телефонной связи и гарантии в ядерной сфере.¹

Швейцария участвует во всех четырёх многосторонних режимах экспортного контроля: Группе ядерных поставщиков, Австралийской группе по химическому и биологическому оружию, Режиме контроля за ракетной технологией и Вассенаарских договорённостях по обычным вооружениям и товарам двойного назначения. Она также является участницей Договора о нераспространении ядерного оружия и конвенций о биологическом и химическом оружии.² Список товаров двойного назначения в приложении 2 GKV в значительной мере соответствует списку Европейского союза, поскольку оба основаны на одних и тех же режимах. Для швейцарских экспортёров такая согласованность важна, поскольку их клиенты в Европейском союзе применяют регламент ЕС о товарах двойного назначения и ожидают, что швейцарские поставщики будут классифицировать товары так же.

Статья 6 GKG устанавливает основания для отказа. В выдаче разрешения должно быть отказано, если деятельность противоречит международным соглашениям, не согласуется с поддерживаемыми Швейцарией необязательными международными мерами контроля или подпадает под меры по Закону об эмбарго. В разрешении также должно быть отказано, если есть основания полагать, что товары могут поддержать террористические группы или организованную преступность. В отношении специальных военных товаров в разрешении отказывается, если Организация Объединённых Наций или сотрудничающие государства запрещают такой экспорт и основные торговые партнёры Швейцарии следуют этому запрету. Федеральный совет отдельно регулирует отказ в разрешениях на товары, которые могут служить для слежки в интернете и мобильной связи.³ Связь с Законом об эмбарго в статье 6 образует доктринальный мост между двумя режимами: санкционное постановление, запрещающее экспорт товара двойного назначения в Россию, делает невозможным и разрешение по GKG на такой экспорт.

Товары, не включённые в списки, тем не менее могут требовать разрешения в силу всеобъемлющей оговорки (catch-all). Согласно пункту 4 статьи 3 GKV, экспортёрам требуется разрешение на товары, не включённые в списки, если им известно или у них есть основания полагать, что товары предназначены для разработки, производства, использования, передачи или применения ядерного, биологического или химического оружия либо средств его доставки. Заявления на получение разрешений подаются через Elic — электронную систему лицензирования SECO, которая обрабатывает заявления как по промышленным товарам, так и по военным материалам.⁴

Санкции по Закону о контроле над товарами значительно строже, чем по Закону об эмбарго. Изученный консолидированный текст предусматривает за умышленные нарушения, например экспорт товаров без разрешения или получение разрешения путём ложных сведений, лишение свободы или штраф до 1 млн швейцарских франков. В тяжких случаях максимальное наказание составляет десять лет лишения свободы, которое может сочетаться со штрафом до 5 млн швейцарских франков. Неосторожные нарушения наказываются лишением свободы на срок до шести месяцев или штрафом до 100 000 швейцарских франков.⁵ В отличие от правонарушений по Закону об эмбарго, которые рассматривает сам SECO, преступления и проступки по GKG преследуются OAG по общему Уголовно-процессуальному кодексу.⁶

Война в Украине сделала попадание швейцарских компонентов в российское оружие одной из главных проблем. Журналистские расследования обнаружили детали швейцарского производства в российских ракетах и беспилотниках, в том числе в оружии, применённом против детской больницы в Киеве 8 июля 2024 г. SECO ответил, что тесно сотрудничает со швейцарскими компаниями, чтобы швейцарские компоненты не оказывались в оружии, используемом против Украины.⁷ Большинство таких компонентов не являются контролируемыми товарами двойного назначения. Это коммерческая электроника и детали машин, которые попадают в Россию через дистрибьюторов в третьих странах, — именно поэтому двадцатый пакет ввёл экспортные ограничения на определённые товары в Кыргызстан. Практический урок для экспортёров состоит в том, что проверка конечного использования и проверка дистрибьюторов стали не менее важны, чем классификация товаров.

Примечания

1. Güterkontrollgesetz (GKG), SR 946.202, двуязычное издание: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-index.html. SECO, «Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare», https://www.seco.admin.ch/de/industriegueter-rechtliche-grundlagen. На странице перечислены Постановление о контроле над химическими веществами (ChKV, SR 946.202.21), постановление о товарах для слежки в интернете и мобильной связи (VIM, SR 946.202.3) и Постановление о гарантиях (SR 732.12). Согласно странице, приложения 1 и 2 GKV последний раз обновлялись 15 ноября 2025 г., а приложение 3 — 1 февраля 2025 г. ↩
2. Lisa Bertsch et al., Exportkontrolle «in a Nutshell»: Der Richtungsweiser für den Quereinstieg, HTW Chur, май 2018 г., https://www.fhgr.ch/fileadmin/fhgr/unternehmerisches_handeln/SIFE/publikationen/internationalisierung/sife-publikationen-leitfaden_exportkontrolle.pdf. ↩
3. GKG, ст. 6, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-6-9.html. ↩
4. SECO, «Industriegüter: Rechtliche Grundlagen und Formulare» (указ. соч.); Bertsch et al., Exportkontrolle «in a Nutshell» (указ. соч.). ↩
5. GKG, ст. 14, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-14-17.html. Формулировки на этом сайте используют терминологию Уголовного кодекса в редакции до 2007 г. ↩
6. Ст. 18 п. 1 GKG: правонарушения по ст. 14 и 15 относятся к федеральной уголовной подсудности, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.202-18-22.html. ↩
7. swissinfo.ch, «Criminal proceedings filed over Swiss components in Russian weapons», 17 июля 2024 г. (указ. соч.). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.