От Almosenamt к центру фондов: преемственность

Долгая жизнь ведомств

Учреждения, созданные в 1525 году и позднее, оказались на удивление долговечными. Almosenamt снабжал сельские общины хлебом, деньгами и одеждой до 1839 года, а Hinteramt в бывшем францисканском монастыре служил бедным до 1833 года. Amt Rüti исчез как административный орган с принятием либеральной конституции 1831 года, хотя часть его доходов взималась до 1832 года — года упразднения капитула Гроссмюнстера.¹ Госпиталь, поглотивший доминиканский монастырь, оставался на этом месте до открытия новой кантональной больницы в 1842 году. Затем в бывшем монастыре до 1870 года размещалось учреждение по уходу за хронически больными и престарелыми; в 1873 году его купил город, чтобы разместить там неимущих граждан, а 25 июня 1887 года здание сгорело. Сегодня на месте Mushafen стоит Центральная библиотека Цюриха, достроенная в 1917 году.²

Либеральное государство 1830-х годов упразднило эти ведомства, направило активы Гроссмюнстера на образование и создало новые структуры попечения о бедных. Исторический обзор города в HLS отмечает, что до 1835 года помощь была делом Церкви, а затем были созданы центральный городской орган попечения о бедных и общий фонд помощи.³ Сельские приходы, со своей стороны, сохраняли свои Kirchengut и Armengut в XIX и XX веках. В Хёнгге попечение о бедных было отделено от церковного управления лишь в 1910 году.⁴

Исторические правовые титулы и государственные взносы церквям

Одно из самых конкретных наследий передачи имущества в эпоху Реформации — финансовые отношения между кантоном Цюрих и признанными им церквями. Поскольку кантон принял имущество дореформационной Церкви, долгое время считалось, что он обязан нести определённые расходы, которые прежде финансировались за счёт этого имущества, прежде всего вознаграждение духовенства. Во многих кантонах секуляризация церковного имущества породила такие «исторические правовые притязания» церквей. Цюрих реформировал эту систему своей конституцией 2005 года и Законом о церквях 2007 года, заменившими исторические правовые титулы взносами на деятельность, имеющую общественное значение. Переходное положение конституции гарантировало, что услуги государства церковным организациям, основанные на исторических правовых титулах, будут продолжаться до принятия нового законодательного регулирования. За период 2014–2019 годов взносы составили в общей сложности CHF 300 млн, или CHF 50 млн в год.⁵ В феврале 2025 года кантональный парламент 104 голосами против 56 одобрил ещё CHF 300 млн на шесть лет, 2026–2031 годы, распределяемые пропорционально численности членов признанных общин.⁶ Связь этих цифр с событиями 1524 и 1525 годов косвенна и юридически ослаблена, но она реальна. Современный спор о том, заслуживают ли церкви публичных денег за то, что они делают для общества, является прямым преемником старого довода о том, что государство держит бывшее церковное имущество с сохраняющимся целевым обременением.

Надзор за фондами в Цюрихе сегодня

Важнейшая для финансового центра институциональная преемственность связана с надзором за фондами. Согласно Гражданскому кодексу Швейцарии, фонд представляет собой имущество, закреплённое за определённой целью. Фонды подлежат надзору того публичного органа, к которому они относятся в силу своей цели, — Конфедерации, кантона или коммуны, — и этот орган должен обеспечивать использование имущества фонда в соответствии с его целями.⁷ Это довод Буллингера, ставший правом: активы, отданные для определённой цели, ставятся под контроль публичного органа, который стоит над управляющими ими лицами и следит за соблюдением цели.

В кантоне Цюрих этот надзор до конца 2025 года осуществляло BVG- und Stiftungsaufsicht des Kantons Zürich (BVS). С 1 января 2026 года его осуществляет новый межкантональный орган ATIOZ (BVG- und Stiftungsaufsicht Tessin, Ostschweiz und Zürich), созданный межкантональным соглашением, переговоры о котором велись под руководством Дирекции юстиции и внутренних дел Цюриха. В нём участвуют девять кантонов — Цюрих, Гларус, Шаффхаузен, оба Аппенцелля, Санкт-Галлен, Граубюнден, Тургау и Тичино. Орган надзирает примерно за 900 пенсионными фондами во всех девяти кантонах и примерно за 2 000 классических фондов в четырёх из них с совокупными активами более CHF 600 млрд.⁸ ATIOZ осуществляет надзор за классическими фондами в кантонах Цюрих, Санкт-Галлен, Тичино и Тургау в качестве надзорного органа по смыслу Гражданского кодекса. Обязанный обеспечивать использование фондами своих активов в соответствии с их целью, он располагает инструментами — от проверки годовых отчётов и утверждения изменений учредительных документов фондов до рекомендаций, предупреждений, штрафов и предписаний.⁹

Параллель с 1525 годом носит структурный характер. Четыре советника, поставленные над попечителем милостыни, Obmann, получавший излишки Klosterämter, и современный надзорный орган, проверяющий годовую отчётность фонда, — все они на своих исторических уровнях выполняют одну и ту же функцию: стоят между управляющими целевым фондом и целью, за которой он закреплён. Цюрихский вариант этой функции всегда был бюрократическим, основанным на документах и сосредоточенным на отчётности. С точки зрения юридической практики этот бюрократический стиль — одна из причин, по которым швейцарские фонды пользуются доверием у международных учредителей: надзорный орган предсказуем и читает отчётность.

Цюрих как место для фондов

Цифры швейцарского сектора фондов показывают масштаб того, что выросло на этой институциональной основе. На конец 2025 года в Швейцарии насчитывалось 13 984 зарегистрированных благотворительных фонда, из которых 13 782 были активны; за этот год было учреждено 325 новых фондов и ликвидировано 253. Совокупные активы фондов достигли CHF 159,6 млрд, что на 14,4% больше, чем CHF 139,5 млрд в 2020 году. Средние активы на один фонд выросли до CHF 12,2 млн, что указывает на непропорционально большой вклад крупных фондов в рост. Кантон Цюрих лидирует среди всех кантонов с 2 218 фондами.¹⁰ Наибольшая плотность — в Базель-Штадте: 42,9 фонда на 10 000 жителей при среднем по стране показателе 15,1.¹¹

Подробные данные доклада 2026 года показывают сектор с выраженной локальной направленностью: 75,3% фондов работают исключительно в Швейцарии, а более половины — лишь на кантональном, региональном или местном уровне. Лишь 10,4% имеют профессиональное руководство, а 63 672 человека занимают 70 434 места в советах фондов, причём у 92,4% из них по одному мандату.¹² Такой профиль — множество небольших, локально укоренённых фондов, управляемых на общественных началах, наряду с небольшим числом крупных — не удивил бы цюрихского советника XVI века. Ландшафт фондов по-прежнему отчасти воспроизводит рассредоточенную картину позднесредневековых пожертвований, теперь организованную под единообразным надзором, впервые введённым реформационным государством.

Кантон превратил это наследие в политику развития своего местоположения. В феврале 2024 года кантональное налоговое ведомство совместно с Дирекциями экономики, финансов и юстиции объявило о пересмотренной практике освобождения благотворительных фондов от налогов. Согласно ей, разумное вознаграждение членов совета фонда больше не ставит под угрозу освобождение, благотворительная деятельность за рубежом приравнивается к внутренней, а фонды могут наряду с грантами и займами осуществлять импакт-инвестиции при соблюдении определённых условий. Изменения основывались на пересмотре положений Гражданского кодекса о фондах, действующем с 1 января 2023 года, и на правовом заключении Андреа Опель.¹³ В марте 2025 года правительство кантона сообщило, что в кантоне действует более 2 200 благотворительных фондов с совокупными активами свыше CHF 18 млрд и что Цюрих с 44 новыми фондами лидировал среди всех кантонов в предыдущем отчётном году. Оно сообщило также, что совместно с SwissFoundations, proFonds, Центром права фондов Цюрихского университета и филантропическим фондом Zürcher Kantonalbank создаётся ассоциация Stiftungsstandort Zürich и что первый Цюрихский форум фондов назначен на 1 октября 2025 года.¹⁴

Для финансового центра фонды важны в трёх отношениях. Во-первых, они являются клиентами, поскольку CHF 160 млрд активов фондов необходимо инвестировать, и значительной их частью управляют банки и управляющие активами в Цюрихе. Во-вторых, они являются инструментами планирования частного капитала: учредители, многие из которых — предприниматели и семьи, консультируемые цюрихскими частными банками, юристами и трастовыми компаниями, используют фонд, чтобы закрепить часть своего состояния за филантропической целью, нередко наряду с семейными холдинговыми структурами. В-третьих, они являются репутационным активом: существование крупного, хорошо поднадзорного благотворительного сектора способствует образу Швейцарии как места, где капиталом управляют с чувством долга. Зонтичные фонды, объединяющие небольшие филантропические фонды под крышей одного поднадзорного фонда, — современный ответ на старую проблему, которую Almosenamt решал путём консолидации. В последнем отчётном году тридцать один такой зонтичный фонд управлял CHF 905 млн и распределил CHF 80,3 млн.¹⁵

Управляемый капитал как цюрихская привычка

Было бы слишком просто провести прямую линию от котла для каши в Predigerkloster к портфелю современного грантодающего фонда. Правовые формы иные, бенефициары иные, и между ними лежат пять столетий конституционных перемен. Линия, которую можно провести, — это линия привычек. Almosenordnung научила цюрихские власти, а через них и цюрихскую элиту, такому образу мыслей о богатстве, который остался характерным для города. Богатство, отданное для определённой цели, следует сохранять в виде фонда. Фондом должны управлять лица, присягающие служить цели и представляющие отчётность. Над управляющими должен стоять публичный орган, проверяющий отчётность. Бенефициары должны определяться правилами, а их права — осуществляться в каждом отдельном случае людьми, знающими местные условия. И капитал должен сохраняться, чтобы цели можно было служить из дохода от него год за годом.

Каждой из этих привычек соответствует финансовый коррелят в сегодняшнем Цюрихе. Сохранение капитала и расходование дохода составляют базовую дисциплину управления целевым капиталом и соответствуют консервативной инвестиционной культуре, которой давно славятся швейцарские частные банки. Преемником присяги на верность цели являются фидуциарные обязанности советов фондов, доверительных управляющих и управляющих активами. Надзор публичного органа за отчётностью соответствует швейцарской опоре на аудированную финансовую отчётность и надзорную проверку — как в секторе фондов, так и в банковском деле. Определение бенефициаров правилами соответствует юридической точности швейцарских учредительных документов и регламентов фондов. Ни одна из этих черт не является уникальной для Цюриха и не была создана одной лишь Almosenordnung. Тем не менее постановление относится к числу самых ранних документов, в которых они появляются вместе, применённые к крупному пулу активов под властью цюрихского публичного органа.

Те же привычки несут и риски, заметные уже в XVI веке. Фонд под публичным контролем может быть использован не по назначению тем органом, который его контролирует, — так цюрихский совет направлял бывшие церковные доходы на обслуживание долга, укрепления и покупку территорий. Надзорная система, читающая отчётность, может упустить суть, стоящую за ней. А система права на помощь, основанная на месте жительства, имеет оборотной стороной исключение тех, кто не принадлежит к общине. Поэтому история Almosenordnung — это также история пределов управляемого капитала: расстояния между целью, провозглашённой в постановлении, и тем, на что совет в действительности расходовал деньги, и тех границ, которые хорошо упорядоченная система социального обеспечения проводила вокруг тех, кому она готова была помогать.

Примечания

1. Об Almosenamt: Höngger, https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/; о Hinteramt и Гроссмюнстере: Wikipedia (на немецком языке), «Kirchen und Klöster in der Stadt Zürich im Mittelalter», https://de.wikipedia.org/wiki/Kirchen_und_Kl%C3%B6ster_in_der_Stadt_Z%C3%BCrich_im_Mittelalter; о Рюти: Wikipedia (на немецком языке), «Amt Rüti», https://de.wikipedia.org/wiki/Amt_R%C3%BCti. ↩
2. Wikipedia (на английском языке), «Predigerkloster», https://en.wikipedia.org/wiki/Predigerkloster; Medizinhistorisches Zürich, «Das erste Zürcher Spital», https://dlf.uzh.ch/sites/medizingeschichte/das-erste-zuercher-spital/. ↩
3. HLS, «Zurich (commune)», французская версия, раздел «Affaires sociales» (Nicola Behrens), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/000171/2015-01-25/. ↩
4. Höngger, «“… und schon zweimal unehelich geboren …”», https://hoengger.ch/geschichte-armut-in-hoengg/. ↩
5. Lorenz Engi, «Die staatliche Finanzierung von Religionsgemeinschaften», sui generis 2018, с. 271–309, https://sui-generis.ch/article/view/sg.73/720. ↩
6. «Staatsbeiträge für Zürcher Landeskirchen: „Entscheid von historischer Dimension“», ref.ch, https://www.ref.ch/news/staatsbeitrage-zurich-kantonsrat-kirchen-muslime-million-svp-fdp-tatigkeitsprogramm-politik/. ↩
7. Статьи 80 и 84 Гражданского кодекса Швейцарии (ZGB), SR 210, немецкий/французский текст на droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a80-de-fr.html и https://www.droit-bilingue.ch/rs/lex/1907/00/19070042-a84-de-fr.html. Ст. 80: «Zur Errichtung einer Stiftung bedarf es der Widmung eines Vermögens für einen besondern Zweck.» П. 1 ст. 84 ставит фонды под надзор того публичного органа (Bund, Kanton, Gemeinde), к которому они относятся в силу своей цели, а п. 2 ст. 84 обязывает надзорный орган обеспечивать использование имущества фонда в соответствии с его целями. ↩
8. Кантон Цюрих, пресс-релиз «Neue interkantonale BVG- und Stiftungsaufsicht», ноябрь 2025 г., https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/11/neue-interkantonale-bvg-und-stiftungsaufsicht.html. ↩
9. ATIOZ, «Klassische Stiftungen», https://www.atioz.ch/de/klassische-stiftungen/. ↩
10. Die Stiftung, «Schweizer Stiftungsvermögen steigt auf 159,6 Milliarden Franken», о Schweizer Stiftungsreport 2026, https://www.die-stiftung.de/news/stiftungsszene/schweizer-stiftungsvermoegen-steigt-auf-1596-milliarden-franken-161735. ↩
11. «Es sind fast 14’000 – Stiftungsboom in der Schweiz hält an», Plattform J, https://www.plattformj.ch/artikel/240554/. ↩
12. socialdesign.ch, «Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen», https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩
13. Кантон Цюрих, пресс-релиз «Zukunftsgerichtete Stärkung des Stiftungsstandorts Zürich», 9 февраля 2024 г., https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2024/02/zukunftsgerichtete-staerkung-des-stiftungsstandorts-zuerich.html. ↩
14. Кантон Цюрих, пресс-релиз «Regierungsrat führt erfolgreiche Offensive für den Stiftungsstandort Kanton Zürich weiter», март 2025 г., https://www.zh.ch/de/news-uebersicht/medienmitteilungen/2025/03/regierungsrat-fuehrt-erfolgreiche-offensive-fuer-den-stiftungsstandort-kanton-zuerich-weiter.html. ↩
15. socialdesign.ch, «Schweizer Stiftungsreport 2026: Was die Detaildaten über die Stiftungslandschaft zeigen», https://www.socialdesign.ch/schweizer-stiftungsreport-2026-was-die-detaildaten-ueber-die-stiftungslandschaft-zeigen/. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.