От Зондербундской войны к Федеральной конституции 1848 года

Кризис старой Конфедерации и война ноября 1847 года

Конфедерация, вышедшая из Венского конгресса на основе Союзного договора 1815 года, была союзом двадцати двух суверенных кантонов с общим сеймом (Tagsatzung), поочерёдно руководящим кантоном (Vorort) и почти без центральной администрации. Либеральная Регенерация 1830-х годов, описанная применительно к Цюриху в главе C.III, обновила конституции многих кантонов. Однако каждая попытка пересмотреть Союзный договор разбивалась о сопротивление консервативных и преимущественно католических кантонов и о нежелание малых кантонов поступаться суверенитетом. В 1840-е годы конфликт приобретал всё более конфессиональный характер. Закрытие монастырей в Аргау в 1841–1843 годах, призвание иезуитов в Люцерн и вооружённые рейды добровольцев (Freischarenzüge) против Люцерна ожесточили позиции обеих сторон.

11 декабря 1845 года семь католическо-консервативных кантонов — Люцерн, Ури, Швиц, Унтервальден (Обвальден и Нидвальден), Цуг, Фрибур и Вале — заключили оборонительный союз, так называемый Schutzvereinigung, который их противники клеймили как сепаратный союз, несовместимый с Союзным договором, и называли Зондербундом. Его заявленной целью была защита католической религии и суверенитета кантонов. Соотношение сил в сейме изменилось, когда в мае 1847 года либерально-радикальный лагерь победил на выборах в Санкт-Галлене, что дало ему большинство голосов кантонов. В июле 1847 года сейм постановил распустить Зондербунд и выслать иезуитов. Когда кантоны Зондербунда отказались подчиниться, сейм распорядился о принудительном военном исполнении. Федеральная армия под командованием женевца генерала Гийома-Анри Дюфура провела кампанию, продолжавшуюся с 3 по 29 ноября 1847 года. После капитуляции Фрибура 14 ноября решающее сражение произошло 23 ноября у Гизикона, когда федеральные войска переправились через Ройс по понтонным мостам и открыли дорогу на Люцерн. Стратегия быстроты и сдержанности, избранная Дюфуром, позволила удержать потери на удивительно низком уровне: Швейцарский национальный музей оценивает их примерно в 93 убитых и 510 раненых в общей сложности.¹

Для истории финансового центра военные подробности значат меньше, чем политические последствия. Трёхнедельная война устранила вето, которое консервативные кантоны тридцать лет налагали на конституционную реформу. Победившее большинство не навязало карательного мира. Последовавшая конституция сохранила кантоны как политические сообщества, создала вторую палату, в которой каждый кантон имел равный голос, и оставила церковь и школу в ведении кантонального права. Это сочетание решительной центральной компетенции в экономических вопросах с щедрым уважением к автономии кантонов в вопросах культуры и религии — повторяющаяся черта швейцарской конституционной истории. Оно же объясняет, почему экономическое объединение 1848 года было принято со сравнительно небольшим долговременным недовольством.²

Разработка и принятие Конституции

Работа над конституцией началась в течение трёх месяцев после войны. Ревизионная комиссия сейма впервые собралась 17 февраля 1848 года в Ратуше zum Äusseren Stand в Берне. В неё входили двадцать три члена, все из либерального и радикального лагеря, а председательствовал бернский радикал Ульрих Оксенбайн. За тридцать одно заседание, растянувшееся на пятьдесят шесть дней, она подготовила проект, который завершила 8 апреля 1848 года. Проект обсуждался в сейме, а затем был представлен кантонам. Пятнадцать с половиной кантонов приняли его, а шесть с половиной отвергли. В тех кантонах, где голосовал народ, «за» было подано около 154 543 голосов и «против» — 63 205. 12 сентября 1848 года сейм объявил новую Федеральную конституцию принятой. Шестеро из двадцати трёх членов ревизионной комиссии впоследствии вошли в первый Федеральный совет, что показывает, насколько тесно разработка текста и строительство нового государства были связаны в одних и тех же руках.³

Конституция была введена в действие в течение нескольких недель. Первые выборы в Национальный совет состоялись в октябре 1848 года из расчёта одно место на 20 000 жителей. Радикально-либеральный лагерь получил подавляющее большинство из 111 мест, а католические консерваторы — лишь около десяти. Совет кантонов, в котором каждый кантон имел двух представителей, а каждый полукантон — одного, избирался кантональными парламентами и ландсгемайнде. Обе палаты впервые собрались в Берне 6 ноября 1848 года под орудийные салюты, церковные службы и шествия. 16 ноября Федеральное собрание избрало первых семерых членов Федерального совета: Йонаса Фуррера, Ульриха Оксенбайна, Анри Дрюэ, Йозефа Мунцингера, Стефано Франшини, Фридриха Фрей-Херозе и Вильгельма Маттиаса Неффа.⁴

С точки зрения юриста, Конституция 1848 года поражает своей краткостью и точностью экономических положений. Она не содержала общего каталога экономических прав по образцу позднейших конституций. Однако в ней была группа статей, рассматриваемых в разделе II, которые передавали Конфедерации таможенное дело, почтовую службу, чеканку монеты, меры и веса и производство пороха, гарантировали свободную торговлю между кантонами и предоставляли свободу поселения швейцарским гражданам христианского вероисповедания. Этих немногих статей оказалось достаточно, чтобы преобразить экономическую географию страны.

Цюрих в новом федеративном государстве: Йонас Фуррер и вопрос о федеральной столице

Цюрих был одним из трёх поочерёдно руководящих кантонов (Vororte) старой Конфедерации и вместе с Берном — самым населённым и экономически наиболее мощным из либеральных кантонов. Его важнейшим вкладом в новое государство стал человек. Йонас Фуррер родился в Винтертуре 3 марта 1805 года в семье слесарного мастера. Он учился в школе в Винтертуре и изучал право в Цюрихе, Гейдельберге и Гёттингене, после чего работал адвокатом в родном городе. В 1834 году, в возрасте двадцати девяти лет, он вошёл в Большой совет Цюриха и стал одним из лидеров либеральной оппозиции консервативному правительству, пришедшему к власти после Цюрихского путча 1839 года. С 1845 года он был бургомистром и президентом кантонального правительства Цюриха. В 1847 году он входил в комиссию семи, пытавшуюся найти мирное решение конфликта вокруг Зондербунда. Годом позже он представлял Цюрих и внёс в новую Федеральную конституцию, как пишет Исторический лексикон Швейцарии, исключительный вклад.⁵

Когда в ноябре 1848 года Совет кантонов собрался впервые, он избрал Фуррера своим председателем тридцатью тремя голосами из тридцати семи. Репутация примирителя сделала его очевидным кандидатом в исполнительную власть.⁶ 16 ноября 1848 года Федеральное собрание избрало его в Федеральный совет восемьюдесятью пятью голосами и в тот же день — первым президентом Конфедерации. Согласно винтертурскому преданию, он колебался, прежде чем согласиться. Он возглавлял Политический департамент, вновь занимал пост президента в 1852, 1855 и 1858 годах, позднее руководил Департаментом юстиции и полиции и скончался, находясь в должности, в Бад-Рагаце 25 июля 1861 года. На его похороны пришли более 2 400 человек.⁷

Карьера Фуррера иллюстрирует черту нового государства, важную для последующей истории финансового центра. Федеральный совет с самого начала был коллегиальным органом юристов, купцов и администраторов, выходцев из либеральных кантональных элит. На протяжении всей второй половины столетия цюрихские юристы и предприниматели были широко представлены в федеральных институтах. Линия от Фуррера, винтертурского юриста, к Альфреду Эшеру, цюрихскому юристу, определявшему федеральную экономическую политику в 1850-е и 1860-е годы (часть D), — прямая.

Однако Цюрих не стал федеральной столицей. Конституция оставила выбор резиденции на усмотрение федерального законодательства. 28 ноября 1848 года Национальный совет проголосовал за Берн: пятьдесят восемь голосов против тридцати восьми за Цюрих и девяти за Люцерн; Совет кантонов разделил это предпочтение. В пользу Берна говорило его центральное положение между немецко- и франкоязычной Швейцарией, а также сильное течение федералистской мысли, согласно которому ни одна из ведущих кантональных столиц не должна была стать резиденцией национального правительства. Бернское муниципальное собрание приняло эту честь лишь с небольшим перевесом — 419 голосами против 313 — 18 декабря 1848 года. Впоследствии Цюрих получил компенсацию в виде национальных учреждений: прежде всего Федеральной политехнической школы, открывшейся в 1855 году, а также Швейцарского национального музея в 1890-е годы.⁸

Это решение имело долгосрочные последствия для соотношения политической и экономической власти в Швейцарии. Если политическое управление обосновалось в Берне, то торговое, промышленное и всё в большей мере финансовое лидерство сосредоточилось в Цюрихе. Позднее это разделение воспроизвелось в структуре Швейцарского национального банка, который получил юридическую резиденцию в Берне, а резиденцию своего руководящего органа — в Цюрихе (раздел VII). Для финансового центра отсутствие федерального правительства, по всей видимости, стало преимуществом. Цюрих развивал свои учреждения на определённом расстоянии от столицы, опирался на частную инициативу и кантональные учреждения и выстраивал практичные, рыночно ориентированные отношения с федеральными властями, которые и сегодня характерны для финансового сообщества города.

Примечания

1. Швейцарский национальный музей, блог, «Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg» (2017), https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. Статья прослеживает эскалацию от спора о монастырях Аргау до постановления сейма в июле 1847 года и описывает кампанию Дюфура, включая капитуляцию Фрибура и сражение у Гизикона. ↩
2. Швейцарский национальный музей, блог, «Als in der Schweiz Bürgerkrieg herrschte – Sonderbundskrieg» (2017), раздел о последствиях, https://blog.nationalmuseum.ch/2017/11/als-in-der-schweiz-buergerkrieg-herrschte-sonderbundskrieg/. ↩
3. Wikipedia (de), «Schweizer Bundesverfassung 1848», разделы о ревизионной комиссии, ратификации и введении в действие, https://de.wikipedia.org/wiki/Schweizer_Bundesverfassung_1848. Приведены общепринятые результаты голосования; ряд кантонов принимал решение через свои парламенты или ландсгемайнде, поэтому итоги народного голосования не охватывают всю страну. ↩
4. Parlamentsdienste, «1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat», https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. Сайт приводит партийный состав обеих палат и описывает открытие сессии и выборы Федерального совета. ↩
5. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Roswitha Feusi Widmer, «Furrer, Jonas» (французская версия), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F3637.php. HLS также упоминает почётную докторскую степень Цюрихского университета (1838) и позднейшую работу Фуррера по вопросам безгражданства и смешанных браков. ↩
6. Parlamentsdienste, «1848 – Rückblende: Erste Wahlen: Parlament / Bundesrat», https://www.1848-parl.ch/de/rueckblende/kapitel/erste-wahlen-parlament-bundesrat.php. ↩
7. Winterthur Glossar, «Jonas Furrer», https://www.winterthur-glossar.ch/jonas-furrer. О годах президентства см. также Wikipedia (en), «Jonas Furrer», https://en.wikipedia.org/wiki/Jonas_Furrer, где президентство 1848–1849 годов считается одним сроком; HLS указывает 1848 и 1849 годы отдельно. ↩
8. Robert Barth, «How Berne became the seat of government», блог Швейцарского национального музея (2018), https://blog.nationalmuseum.ch/en/2018/11/how-berne-became-the-seat-of-government/. Сама Конституция (ст. 108) оставила вопрос о резиденции федеральному закону: Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, текст на https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.