Замороженные активы и дискуссия о конфискации
Объём замороженных российских активов стал самым наглядным показателем швейцарской санкционной политики, хотя и несовершенным. SECO публикует эту цифру нерегулярно. В декабре 2022 г. она составляла 7,5 млрд швейцарских франков, плюс пятнадцать объектов недвижимости. Сотрудник SECO Эрвин Боллингер тогда предупреждал, что сумма, замороженная в тот или иной момент, не обязательно отражает эффективность санкций, поскольку активы иногда замораживаются временно до выяснения обстоятельств.1 В апреле 2024 г. SECO сообщил о снижении до 5,8 млрд швейцарских франков. Падение он объяснил главным образом снижением рыночной стоимости, уменьшившим стоимость замороженных ценных бумаг примерно на 2,3 млрд швейцарских франков, при этом были добавлены вновь выявленные активы на 580 млн швейцарских франков. Активы Центрального банка России, иммобилизованные отдельно, оценивались тогда в 7,24 млрд швейцарских франков.2
К концу марта 2025 г. общая сумма выросла до 7,4 млрд швейцарских франков. Главной причиной стало суперпредварительное замораживание около 1,65 млрд швейцарских франков в связи с олигархом Сулейманом Керимовым, который в 2023 г. перевёл средства в швейцарский благотворительный фонд. Рыночные колебания добавили 180 млн швейцарских франков, SECO по итогам проверки разблокировал 60 млн швейцарских франков, а изменения в списках исключили 310 млн и добавили 130 млн швейцарских франков. Замороженными оставались четырнадцать объектов недвижимости. Активы Центрального банка России, иммобилизованные с 25 марта 2022 г., составляли 7,45 млрд швейцарских франков.3 Последняя доступная на момент написания этой главы цифра относится к 1 июля 2026 г. SECO сообщил тогда о 8,5 млрд швейцарских франков замороженных финансовых активов, четырнадцати объектах недвижимости и ряде движимых активов, в том числе спортивных и люксовых автомобилях, самолётах, произведениях искусства, мебели и музыкальных инструментах. Из общей суммы 1,65 млрд швейцарских франков оставались замороженными в суперпредварительном порядке.4 SECO объяснил рост вновь выявленными и замороженными активами, колебаниями стоимости уже замороженных активов и резким ростом цены на золото.5
Дело Керимова иллюстрирует взаимодействие замораживания с уголовным правом. После обширных предварительных расследований SECO Генеральная прокуратура в ноябре 2023 г. возбудила производство против четырёх лиц из окружения олигарха по подозрению в нарушении Закона об эмбарго и отмывании денег. Целевая группа, созданная в ответ на ситуацию в Украине, провела восемь обысков в кантонах Люцерн, Цуг и Нидвальден. Когда в августе 2024 г. дело стало достоянием общественности, SECO временно заблокировал 1,3 млрд швейцарских франков, а OAG подчеркнула, что действует презумпция невиновности.6 Дело демонстрирует типичное разделение труда. SECO в административном порядке замораживает активы и оценивает, контролируется ли фонд лицом из списка, а OAG расследует уголовно-правовую сторону, включающую отмывание денег по статье 305bis Уголовного кодекса Швейцарии (SCC). Расследование по делу об отмывании денег открывает весь спектр уголовно-правовой конфискации, предусмотренной общей частью Уголовного кодекса.
Рост замороженных активов не снял вопрос о том, делает ли Швейцария достаточно. В апреле 2023 г. послы государств G7, Австралии и Европейская комиссия обратились к Федеральному совету с просьбой присоединиться к целевой группе Russian Elites, Proxies and Oligarchs (REPO), созданной государствами G7 в 2022 г. для выявления, замораживания и конфискации российских активов. Посол США Скотт Миллер заявил, что Швейцария могла бы заморозить дополнительно 50–100 млрд швейцарских франков сверх замороженных на тот момент 7,75 млрд швейцарских франков.7 Федеральный совет отказался, сославшись на то, что Швейцария и без того тесно сотрудничает с государствами целевой группы. 17 апреля 2024 г. Национальный совет 101 голосом против 80 отклонил предложение о присоединении. Министр юстиции Беат Янс пояснил, что Швейцария заинтересована в сохранении определённой независимости в международных отношениях, не в последнюю очередь с учётом мирной конференции по Украине, которую ей предстояло принимать.8
Другая постоянная тема — конфискация замороженных активов в пользу Украины. 15 февраля 2023 г. Федеральный совет опубликовал выводы межведомственной рабочей группы, согласно которым конфискация замороженных частных активов без обвинительного приговора нарушала бы Федеральную конституцию и действующий правопорядок, в частности гарантию собственности. Ранее парламентское предложение о конфискации подсанкционных российских активов не прошло: 78 голосов против 103.9 Эта позиция основана на различии между замораживанием и конфискацией. Замораживание — временное ограничение, которое сохраняет право собственности и может быть оправдано внешнеполитическими интересами. Конфискация лишает владельца имущества и по швейцарскому конституционному праву требует либо обвинительного приговора, либо преступного происхождения активов, либо специального законодательного основания. Статья 13 Закона об эмбарго такого основания не даёт, поскольку применяется лишь тогда, когда правомерное использование не гарантировано. Активы центрального банка порождают дополнительные вопросы государственного иммунитета. До сих пор Швейцария следила за международной дискуссией об использовании иммобилизованных резервов Центрального банка России, не принимая собственных мер.
Примечания
- Euronews, «7.5 billion of Russian assets have been frozen in Switzerland» (указ. соч.). ↩
- swissinfo.ch, «Swiss deny drop in value of frozen Russian assets signals weak enforcement», 23 апреля 2024 г., https://swissinfo.ch/eng/swiss-report-large-drop-in-frozen-russian-assets/76268436. ↩
- finews.ch, «Schweiz sperrt noch mehr russische Vermögenswerte», 1 апреля 2025 г., https://www.finews.ch/news/banken/67012-russland-vermoegenswerte-sanktionen-eu-seco-zentralbank-frankenanleihen; см. также swissinfo.ch, «More Russian assets frozen in Switzerland», 1 апреля 2025 г., https://www.swissinfo.ch/eng/foreign-affairs/more-russian-assets-frozen-in-switzerland/89095766. ↩
- SECO, «FAQ – Sanktionen gegen Russland» (указ. соч.), данные по состоянию на 1 июля 2026 г. ↩
- Tippinpoint, «Wert der gesperrten Russengelder um eine Milliarde gestiegen» (указ. соч.), со ссылкой на SECO. В статье также отмечается, что обновлённая цифра по активам центрального банка сразу не была доступна. ↩
- SRF News, «1,3 Mrd. Franken blockiert: Justiz ermittelt gegen Personen um russischen Oligarchen», 14 августа 2024 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/1-3-mrd-franken-blockiert-justiz-ermittelt-gegen-personen-um-russischen-oligarchen. ↩
- swissinfo.ch, «Switzerland urged to join taskforce on Russian sanctions», 7 апреля 2023 г., https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-urged-to-join-taskforce-implementing-russian-sanctions/48423842. ↩
- swissinfo.ch, «Swiss parliament rejects joining sanctions task force against Russia», 17 апреля 2024 г., https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-parliament-rejects-joining-sanctions-task-force-against-russia/75913965. ↩
- Moneycab, «Konfiszierung von Russen-Geldern wäre laut Bund verfassungswidrig», 15 февраля 2023 г., https://www.moneycab.com/schweiz/konfiszierung-von-russen-geldern-waere-laut-bund-verfassungswidrig/. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.