Управление, государство и демократическая критика

Личная уния политики и бизнеса

Ранняя Kreditanstalt управлялась так, как это было бы немыслимо по современному банковскому праву. Её председатель одновременно был ведущим политиком кантона, одним из ведущих членов федерального парламента и президентом крупнейшего клиента банка. Историческая энциклопедия отмечает, что концентрация политической и экономической власти в руках Эшера, а также защита им интересов бизнеса и образованной элиты рано навлекли на него критику.¹ Одни и те же люди заседали в советах железной дороги, банка и страховой компании, а также в парламенте, который выдавал железнодорожные концессии и утверждал уставы компаний. В небольшом кантоне с немногочисленной элитой такие личные унии были отчасти неизбежны. Вместе с тем они были сознательным методом управления, с помощью которого либеральное большинство координировало свои проекты без разветвлённой государственной бюрократии.

Соответственно, отношения между банком и государством были тесными, но неформальными. Kreditanstalt была частной компанией, не получавшей никаких государственных гарантий. Тем не менее она действовала в среде, где кантональное правительство, железнодорожные компании и банк возглавлялись одними и теми же людьми и проводили одну и ту же программу экономической модернизации. Политолог назвал бы это элитной сетью, а цюрихские демократы 1860-х годов называли это «системой Эшера» (System Escher). Немецкоязычная энциклопедическая литература описывает, как демократическое движение требовало большего участия народа в решении политических вопросов и как сплочённый круг политиков вокруг Эшера — «система Эшера» — стал объявленным образом врага для демократов.²

Демократическое движение и его контрмодель

К 1867 г. демократическое движение в кантоне Цюрих превратилось в массовое явление. Оно объединило интеллигенцию, рабочих, крестьян, ремесленников и мелких предпринимателей города и деревни против того, что они считали узкой аристократией богатства.³ С 1866 г. юрист Фридрих Лохер в анонимных памфлетах обличал злоупотребления в администрации и правосудии, что в значительной мере способствовало утрате престижа либеральной элитой. Социалист Карл Бюркли, бывший кожевник и последователь Фурье, возглавлял левое крыло движения и выступал за кооперативный социализм и прямую демократию. Либеральный режим держался на низкой явке избирателей: по данным Sozialarchiv, в 1848–1863 гг. явка оставалась ниже 20 процентов, причём от 70 до 90 процентов поданных голосов получали либеральные кандидаты. 18 апреля 1869 г. при явке около 90 процентов новая демократическая конституция кантона была принята большинством в 61 процент.

Экономическая программа демократов была направлена непосредственно против модели, которую воплощала Kreditanstalt. Бюркли утверждал, что государство должно управлять кредитом так же, как оно управляет дорогами и денежным обращением, и представлял кантональный банк как противовес финансовому господству Эшера.⁴ После того как новая конституция 1869 г. обязала кантон учредить государственный банк, в 1870 г. открылся Zürcher Kantonalbank, призванный удовлетворять кредитные потребности ремесла, торговли и сельского хозяйства. Его история изложена в главе D.V. Как отмечает Юссеф Кассис, по всей Швейцарии демократическое движение продвигало кантональные банки как альтернативу крупным концентрациям капитала. Поэтому в 1860-х и 1870-х годах прошла вторая волна учреждения кантональных банков, а также появились многочисленные местные кредитные учреждения под лозунгом «народный банк против банка господ».⁵

Демократическая критика надолго определила облик швейцарской банковской системы. Она породила двойственную структуру, в которой частные акционерные банки универсального типа сосуществовали с публичными кантональными банками, пользовавшимися государственными гарантиями и выполнявшими региональную миссию. Эта двойственность, которая и сегодня остаётся определяющей чертой швейцарского банковского дела, напрямую восходит к конфликту между Kreditanstalt и её демократическими противниками в 1860-х годах. Демократическое движение не тронуло Kreditanstalt. Оно создало альтернативное учреждение для тех, кого крупный банк не обслуживал, и подвергло банк и его руководителей общественному контролю, которого не было в годы неоспоримого либерального правления. Падение «системы Эшера» в 1868 и 1869 гг. положило конец господству Эшера в кантональной политике, хотя он оставался председателем банка и президентом Nordostbahn и сохранял место в Национальном совете до самой смерти.⁶

Взгляд юриста

С точки зрения современного банковского права, управление ранней Kreditanstalt поднимает три вопроса, которые впоследствии урегулировало законодательство. Во-первых, это концентрация кредитных рисков на одном клиенте. Nordostbahn, на которую приходилась четверть доходов банка в первый год и президент которой одновременно был председателем банка, являлась связанной стороной в современном смысле, а такие риски сегодня подлежат строгим ограничениям в соответствии с правилами о достаточности капитала и диверсификации рисков. Во-вторых, это совмещение политической должности и места в совете директоров банка. Швейцарское право никогда не запрещало членам парламента входить в советы банков, однако конфликты, возникающие из такого совмещения, стали постоянным предметом общественной дискуссии и кодексов корпоративного управления. В-третьих, это отсутствие какого-либо государственного надзора. До Федерального закона о банках 1934 г. акционерный банк контролировали лишь его акционеры, аудиторы и рынок, поскольку единственное специальное регулирование касалось выпуска банкнот. Таким образом, история Kreditanstalt показывает, почему современное банковское право развивалось именно так, хотя её учредителей нельзя судить по правилам, которых в их время не существовало.

Примечания

1. HLS, «Escher, Alfred» (указ. соч.), раздел об оппозиции: концентрация политической и экономической власти и защита интересов бизнеса и элиты рано вызвали критику; после 1860 г. демократическое движение обездоленных слоёв бросило вызов «системе» экономического либерализма Эшера и в 1868 г. положило конец его господству. ↩
2. Wikipedia (на немецком языке), «Alfred Escher» (указ. соч.): „Der eingeschworene Politikerkreis um Alfred Escher – das «System Escher» – wurde erklärtes Feindbild der Demokraten.“ ↩
3. Schweizerisches Sozialarchiv, «Vor 150 Jahren: Die Demokratische Bewegung pflügt den Kanton Zürich um», 24 февраля 2019 г., https://www.sozialarchiv.ch/2019/02/24/vor-150-jahren-die-demokratische-bewegung-pfluegt-den-kanton-zuerich-um/. В статье описываются социальный состав движения, памфлеты Лохера начиная с 1866 г., роль Бюркли, голосование 18 апреля 1869 г. и создание кантонального банка в 1870 г. ↩
4. Limmattaler Zeitung, «Vom Säumärt zum Paradeplatz und zurück» (указ. соч.), об аргументации Бюркли и об основании ZKB как противовеса Kreditanstalt для удовлетворения „gewerbliche und landwirtschaftliche Kreditbedürfnisse“. ↩
5. HLS, Cassis, «Banken» (указ. соч.), раздел «Das Bankensystem nach 1850», о второй волне кантональных банков, о ZKB как примере банка, быстро ставшего одним из сильнейших в Швейцарии, и о местных учреждениях, основанных в 1860–1880 гг. под лозунгом „Volksbank gegen Herrenbank“. ↩
6. HLS, «Escher, Alfred» (указ. соч.), со сведениями о членстве Эшера в Национальном совете с 1848 г. до его смерти и о конце его господства в 1868 г. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.