Нейтралитет и принятие санкций ЕС
Поскольку Федеральный совет не обязан следовать за Европейским союзом, каждый пакет ЕС ставит вопрос, должна ли Швейцария перенять его полностью, частично или остаться в стороне. В каждом случае Федеральный совет взвешивает внешнеполитические, нейтрально-правовые, экономические и юридические соображения. GPK-S в 2018 г. и повторно в 2023 г. потребовала, чтобы в каждом предложении Федеральному совету перечислялись все критерии, даже если критерий отмечен как неприменимый, — так, чтобы ход принятия решения можно было восстановить.1 На практике решающим фактором обычно служит риск обхода санкций. Если Европейский союз вводит санкции против страны, с которой торгуют швейцарские компании, Швейцарии грозит упрёк в том, что она предоставляет «чёрный ход». Именно этот риск был прямо назван обоснованием прежнего украинского постановления 2014 г., которое не перенимало санкции ЕС против России как таковые, но запрещало сделки, направленные на их обход.2
Практика в отношении режимов Сирии и Ирана демонстрирует ту же закономерность. Швейцария ввела санкции против Сирии 18 мая 2011 г. вслед за мерами ЕС от 9 мая 2011 г. После падения Башара Асада 8 декабря 2024 г. и решения ЕС от 27 мая 2025 г. Федеральный совет 20 июня 2025 г. отменил бо́льшую часть экономических мер, включая ограничения на финансовые услуги и драгоценные металлы, и исключил из списка двадцать четыре организации, в том числе Центральный банк Сирии. Адресные меры против лиц, связанных с прежним режимом, и экспортные ограничения на военные товары и товары, которые могут использоваться для репрессий, остались в силе.3 Иран иллюстрирует взаимодействие мер ООН и ЕС. После того как Соединённое Королевство, Франция и Германия задействовали механизм «snapback» ядерного соглашения 2015 г., 28 сентября 2025 г. возобновилось действие прежних резолюций ООН. Европейский союз вновь ввёл в действие свои приостановленные меры 29 сентября. 12 декабря 2025 г. Федеральный совет полностью пересмотрел постановление по Ирану, восстановил меры на уровне, существовавшем до 2015 г., и добавил меры в сырьевом секторе, объявив целью не допустить использования Швейцарии для обхода санкций ЕС и повысить правовую определённость для швейцарских компаний, работающих на международном уровне.4
Швейцарский нейтралитет позволил оказать и особую услугу в иранском контексте. В начале 2020 г. Швейцария запустила Swiss Humanitarian Trade Arrangement — платёжный канал для поставок продовольствия и лекарств в Иран, согласованный с США, чтобы швейцарские экспортёры могли поставлять гуманитарные товары без риска вторичных американских санкций. Пробная операция в январе 2020 г. касалась фармацевтической продукции Novartis стоимостью около 2,3 млн евро. Первая регулярная операция, подтверждённая 27 июля 2020 г., касалась препарата для лечения перегрузки железом у онкологических больных.5 Этот механизм показывает, что роль Швейцарии в санкционной сфере не ограничивается имплементацией мер. Швейцария выступает и посредником там, где экстерриториальное действие американских санкций блокирует торговлю, которую все стороны желают допустить.
Вторжение России в Украину подвергло швейцарский подход более суровому испытанию, чем любой предшествующий кризис. 23 февраля 2022 г. Федеральный совет осудил действия России на востоке Украины, однако не спешил перенимать санкции ЕС, заявив, что сначала должен их проанализировать. Большинство политических партий, значительная часть общественности и международные партнёры, в том числе США и Европейский союз, критиковали это промедление. После внеочередного заседания четыре дня спустя Федеральный совет изменил курс.6 28 февраля 2022 г. он объявил, что Швейцария перенимает пакеты ЕС от 23 и 25 февраля, с немедленным вступлением в силу замораживает активы включённых в списки лиц и компаний и применяет финансовые санкции против президента Владимира Путина, премьер-министра Михаила Мишустина и министра иностранных дел Сергея Лаврова.7 Правительство всё это время настаивало на том, что эти шаги не нарушают нейтралитет, поскольку являются экономическими мерами. К 2024 г. Швейцария переняла четырнадцать пакетов ЕС. Ссылаясь на право нейтралитета и Закон о военных материалах, она по-прежнему отклоняла просьбы третьих государств о реэкспорте швейцарских военных материалов в Украину.
Перенятие санкций ЕС против России вызвало конституционное контрдвижение. Народная инициатива «Wahrung der schweizerischen Neutralität» требовала закрепить в Конституции постоянный вооружённый нейтралитет, воздерживаться от военных союзов и отказаться от невоенных принудительных мер против воюющих государств, за исключением мер Организации Объединённых Наций. Федеральный совет и парламент рекомендовали отклонить инициативу без встречного предложения. По данным Федерального департамента иностранных дел, её принятие, вероятно, обязало бы Швейцарию отменить санкции против России, перенятые у Европейского союза.8 Юридические фирмы предупреждали клиентов, что в случае одобрения инициативы Швейцарии было бы конституционно запрещено имплементировать невоенные принудительные меры.9 Голосование состоялось 27 сентября 2026 г. Согласно первому прогнозу исследовательского института gfs.bern, около 72% избирателей отклонили инициативу.10 Этот результат дал практике перенятия санкций ЕС демократическое подтверждение, которого не хватало решению Федерального совета от февраля 2022 г. Однако он не превращает эту практику в обязанность, поскольку по каждому пакету по-прежнему требуется отдельное решение.
Примечания
- GPK-S, «Nachkontrolle: Beteiligung des Bundes an Wirtschaftssanktionen» (указ. соч.). ↩
- Verordnung über Massnahmen zur Vermeidung der Umgehung internationaler Sanktionen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine 2014 г., полностью пересмотренное Федеральным советом 4 марта 2022 г. как Verordnung über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72: Année politique suisse, politchronik.swiss, «Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland», https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland; действующее название и номер SR: https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-index.html. ↩
- Федеральный совет, «Bundesrat hebt Wirtschaftssanktionen gegenüber Syrien auf», 20 июня 2025 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/IaYrkRP-T0h_iNp_6PUeM, со ссылкой на AS 2025 410. ↩
- Федеральный совет, «Totalrevision der Verordnung über Massnahmen gegenüber der Islamischen Republik Iran», 12 декабря 2025 г., https://www.admin.ch/de/newnsb/ML0cUymNp0kYO9UTn4nAy. См. также SRF, «Schweiz führt Sanktionen gegen den Iran wieder ein», https://www.srf.ch/news/international/nach-ablauf-der-frist-schweiz-fuehrt-sanktionen-gegen-den-iran-wieder-ein. ↩
- swissinfo.ch, «Iran receives first shipment under Swiss humanitarian trade channel», 27 июля 2020 г., https://www.swissinfo.ch/eng/politics/iran-receives-first-shipment-under-swiss-humanitarian-trade-channel/45929264. См. также Baker McKenzie, «First US OFAC-consented humanitarian trade arrangement to take effect», https://sanctionsnews.bakermckenzie.com/first-us-ofac-consented-humanitarian-trade-arrangement-to-take-effect/ (не открывалось). ↩
- Année politique suisse / Politchronik, «Die Schweiz übernimmt die EU-Sanktionen gegen Russland», https://politchronik.swiss/de/prozesse/64361-die-schweiz-ubernimmt-die-eu-sanktionen-gegen-russland. В записи приводятся слова министра иностранных дел Иньяцио Кассиса о том, что Федеральный совет редко принимал столь важное решение так быстро В записи также отмечается, что к 2024 г. Швейцария переняла четырнадцать пакетов ЕС и по-прежнему отклоняла просьбы о реэкспорте швейцарских военных материалов в Украину. ↩
- Федеральный совет, «Schweiz übernimmt EU-Sanktionen gegen Russland», пресс-релиз от 28 февраля 2022 г., https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen/bundesrat.msg-id-87386.html. ↩
- Федеральный департамент иностранных дел, «Neutralitätsinitiative», https://www.eda.admin.ch/de/neutralitaet; Федеральный совет, «Neutralitätsinitiative», https://www.admin.ch/de/neutralitaetsinitiative. ↩
- CMS Switzerland (Vaïk Müller и Serge Pannatier), «Switzerland’s adopts the 20th sanction package against Russia», 24 августа 2026 г., https://cms.law/en/che/legal-updates/switzerland-s-adopts-the-20th-sanction-package-against-russia. ↩
- swissinfo.ch, «Resultate der Abstimmung vom 27. September 2026 in der Schweiz», https://www.swissinfo.ch/ger/abstimmungen/resultate-der-abstimmung-vom-27-september-2026-in-der-schweiz/92029675. Цифра представляет собой прогноз, опубликованный в день голосования. На момент завершения работы над этой главой официальный окончательный результат ещё не был известен. ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.