Политика в отношении беженцев, капитал бегства и активы преследуемых

Почему политика в отношении беженцев относится к истории финансов

Глава о золоте и банках может показаться странным местом для обсуждения политики в отношении беженцев. Тем не менее связь здесь тесная. В те же годы, когда Рейхсбанк продавал награбленное золото в Берне и Цюрихе, тысячи еврейских беженцев были выдворены на швейцарской границе, а еврейские семьи по всей Европе пытались спасти часть своего имущества, передавая его швейцарским банкам, адвокатам и страховщикам. Независимая комиссия экспертов рассматривала политику в отношении беженцев как одну из своих центральных тем и опубликовала посвящённый ей доклад ещё до итогового обобщающего отчёта. Общественная дискуссия 1990-х годов также с самого начала связывала эти два вопроса. Говорили, что активы в Швейцарии были желанны, а их владельцы — нет. Какой бы ни была справедливость этой формулы, финансовый центр не может понять собственную репутацию, не поняв политику Конфедерации в отношении беженцев.

Штамп «J» 1938 года

История начинается ещё до войны. 20 апреля 1933 г. Федеральный совет постановил, что евреи, бегущие из Германии, не признаются политическими беженцами, так что преследование по расовым мотивам само по себе не давало права на убежище.¹ После аннексии Австрии в марте 1938 г. число еврейских беженцев, прибывавших в Швейцарию, резко возросло. 1 апреля 1938 г. Федеральный совет ввёл визовый режим для владельцев австрийских паспортов. Когда Эвианская конференция в июле 1938 г. не привела к международному решению, Швейцария стала искать способ отличать немецких евреев, которых она не желала принимать, от прочих немецких путешественников, которых она хотела и дальше принимать без визы. Германские власти отказывались помечать паспорта эмигрантов, лишённых возможности вернуться, поскольку не хотели препятствовать собственной политике грабежа и изгнания. В сентябре 1938 г. переговоры между двумя правительствами завершились компромиссом, по которому помечались только паспорта евреев. Глава отдела федеральной полиции Генрих Ротмунд высказывал правовые и этические сомнения, однако 4 октября 1938 г. Федеральный совет одобрил эту договорённость по экономическим и внешнеполитическим соображениям.²

Комиссия подчеркнула, что Швейцария была причастна к маркировке паспортов немецких евреев штампом «J», что её органы предложили дискриминационную маркировку в качестве альтернативы общему визовому режиму для всех немцев и что Федеральный совет единогласно её одобрил.³ Штамп «J» стал в общественной памяти самым сильным символом швейцарской политики в отношении беженцев, не в последнюю очередь потому, что он показывал, как швейцарские чиновники активно договаривались о дискриминации евреев.

Закрытие границы в августе 1942 года

Второй поворотный момент наступил летом 1942 г. Когда облавы на евреев во Франции усилились и всё больше евреев пытались попасть в Швейцарию, Конфедерация закрыла границу. 13 августа 1942 г. полицейский отдел распорядился, чтобы беженцы, бегущие «только по расовым мотивам», не считались политическими беженцами и выдворялись.⁴ Распоряжение вызвало протесты церквей, благотворительных организаций и части прессы. В конце августа 1942 г. глава Федерального департамента юстиции и полиции Эдуард фон Штайгер защищал ограничительный курс образом переполненной спасательной шлюпки — выражение вошло в язык как «Das Boot ist voll» («Лодка переполнена»).⁵ Практика смягчалась поэтапно. Лишь 12 июля 1944 г. новая директива предусмотрела, что все гражданские лица, жизнь которых находится в опасности, подлежат приёму.⁶

Отдельные чиновники противостояли ограничительной политике ценой личных потерь. Наиболее известен Пауль Грюнингер, командир полиции кантона Санкт-Галлен, который в 1938 и 1939 гг. позволил нескольким сотням еврейских беженцев нелегально въехать в страну, датируя их документы задним числом. Он был уволен, осуждён и оштрафован. Суды Санкт-Галлена реабилитировали его лишь в 1995 г., более чем через двадцать лет после его смерти.⁷ Его дело, как и штамп «J», вновь привлекло внимание общества в те же годы, когда были подняты вопросы о золоте и бесхозных счетах.

Цифры

Доклад Комиссии о беженцах привёл цифры, задавшие рамки дискуссии. Во время Второй мировой войны Швейцария на более или менее длительный срок приютила около 300 000 человек.⁸ В это число входили 51 129 гражданских беженцев, из которых 19 495 были евреями, а 1 609 подвергались преследованию из-за еврейского происхождения, 103 869 интернированных военнослужащих, 59 785 детей, принятых на временное оздоровление, 66 549 человек, ненадолго укрывшихся от боевых действий вблизи границы, и 9 909 эмигрантов, прибывших до войны. Одновременно Комиссия зафиксировала более 24 000 случаев, когда беженцев выдворяли на границе.⁹ Она пришла к выводу, что политика, ориентированная на человечность, спасла бы многие тысячи беженцев от убийства национал-социалистами и их пособниками. Она также назвала антисемитизм важной причиной того, что преследование евреев либо не воспринималось, либо не побуждало к действиям.¹⁰

Цифра в 24 000 выдворений стала предметом длительного спора. Критики утверждали, что она содержит двойной счёт, поскольку одного и того же человека могли выдворять несколько раз, и что записи отдельных пограничных округов указывают на меньшие итоговые числа. Лозаннский экономист Кристиан Ламбеле предложил цифру около 8 000, а анализ женевских записей, подготовленный для кантонального архива, показал, что в Женевском округе с августа 1942 по декабрь 1945 г. были выдворены лишь 1 259 из 14 200 задержанных беженцев.¹¹ Позднейшие исследования вопрос не разрешили. В диссертации о франко-швейцарской границе выявлено около 16 000 отклонённых заявлений еврейских беженцев о въезде — больше, чем 14 500 отказов в визе, подсчитанных ранее Комиссией, тогда как другие историки настаивают, что с учётом северных пограничных округов общее число выдворений на границе превышало 24 000.¹² Бесспорно же то, что уничтожение документов военного времени делает точный подсчёт невозможным и что политика августа 1942 г. отправляла людей на смерть.

Расходы на помощь беженцам в значительной мере легли на частные организации. В 1933–1954 гг. благотворительные организации потратили на беженцев 102 млн швейцарских франков, из которых 69 млн поступили от еврейского благотворительного объединения. Конфедерация в 1942–1954 гг. израсходовала на политику в отношении беженцев более 136 млн швейцарских франков.¹³ Таким образом, швейцарская еврейская община несла бремя, совершенно несоразмерное её численности.

Бегство капитала и активы преследуемых

С начала 1930-х годов еврейские семьи и политические противники нацистского режима в Германии, а позднее в Австрии, Чехословакии и других странах пытались перевести часть своих активов в Швейцарию. Швейцарские банки принимали эти вклады так же, как и другие иностранные деньги, а швейцарские адвокаты и трастовые компании помогали их структурировать. Для владельцев швейцарский франк и сдержанность швейцарских банков служили защитой от конфискации. Германские власти, со своей стороны, преследовали эти активы со всё большей жёсткостью. Они сделали перевод активов за границу уголовным преступлением, обязали резидентов декларировать зарубежные активы, а после 1938 г. заставляли еврейских владельцев подписывать поручения своим швейцарским банкам о переводе счетов в германские учреждения. Как швейцарские банки реагировали на такие поручения и исполняли ли они переводы, очевидно полученные под принуждением, — один из вопросов, которые исследовала Комиссия.¹⁴

Легенда о том, что швейцарский Закон о банках 1934 г. был принят для защиты еврейских клиентов от гестапо, рассмотрена в главе F.II. Здесь важна практическая сторона. Банковская тайна защищала преследуемых клиентов от запросов германских властей, но она же затрудняла для этих клиентов и их наследников поиск своих активов после войны. Одни и те же инструменты служили обеим целям. Судьба счетов, владельцы которых были убиты, а наследники не знали об их существовании, относится к истории бесхозных счетов, изложенной в главе F.VI. Исследование Комиссии по этому вопросу установило, что первая регистрация таких активов на основании федерального постановления 1962 г. дала сообщения 46 банков о 739 активах стоимостью 6,2 млн швейцарских франков и что большинство банков выявляли активы жертв, отыскивая фамилии, звучавшие как еврейские.¹⁵

Страховщики

Швейцарские страховщики, история которых была предметом части E, также оказались втянуты в нацистскую экономику. К концу 1930-х годов зарубежный бизнес приносил им добрых 60 процентов страховых премий, а Германия была их важнейшим зарубежным рынком. Исследование Комиссии показало, что швейцарские страховщики, работавшие в Германии, объявили себя «арийскими» предприятиями и что некоторые из них удалили еврейских членов советов и акционеров. Своих еврейских сотрудников в Германии они, как правило, увольняли ещё до того, как этого потребовали соответствующие законы.¹⁶ Когда германское государство конфисковало полисы страхования жизни еврейских страхователей, страховщики реагировали по-разному. Одни сопротивлялись, другие добровольно передавали германским властям имена своих клиентов и стоимость их полисов. После войны швейцарские суды выносили решения против страхователей, пытавшихся взыскать со швейцарских компаний стоимость конфискованных полисов, и отсылали их к германским процедурам реституции. По делу Элкана Федеральный верховный суд постановил, что конфискация страховых полисов не нарушала швейцарский публичный порядок, поскольку представляла собой завершённое правовое вмешательство, которое не могло быть отменено.¹⁷ Страховщики также использовали военные годы для укрепления своих резервов, так что вышли из войны в более сильном положении, чем многие их международные конкуренты, часть которых нуждалась в государственной поддержке, чтобы избежать банкротства.

Примечания

1. «Die Flüchtlingspolitik in der Nazizeit: Zitate, Zahlen und Fakten aus dem Bergier-Bericht», SWI swissinfo.ch, 10 декабря 1999 г., https://www.swissinfo.ch/ger/schweizer-politik/die-fluechtlingspolitik-in-der-nazizeit-zitate-zahlen-und-fakten-aus-dem-bergier-bericht/1387580. Согласно тому же обзору, в 1933–1945 гг. Швейцария признала политическими беженцами лишь 644 человека. ↩
2. HLS, Marco Jorio, «„J“-Stempel», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/049159/. Йорио отмечает, что Швейцария так и не применила предусмотренную протоколом взаимную маркировку паспортов швейцарских евреев. ↩
3. UEK, Die Schweiz und die Flüchtlinge zur Zeit des Nationalsozialismus, публикации UEK, т. 17, 2001 (переработанное издание доклада декабря 1999 г.), резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/17d.pdf. ↩
4. HLS, «Zweiter Weltkrieg», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/; публикации UEK, т. 17, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/17d.pdf. ↩
5. Wikipedia, «Eduard von Steiger», о его речи перед Junge Kirche в Цюрихе-Эрликоне 30 августа 1942 г. и образе спасательной шлюпки («Wer ein schon stark besetztes kleines Rettungsboot … zu kommandieren hat …»), https://de.wikipedia.org/wiki/Eduard_von_Steiger; Wikipedia, «Alfred A. Häsler», о книге Das Boot ist voll. Die Schweiz und die Flüchtlinge 1933–1945 (Zurich 1967) как литературной основе одноимённого фильма Маркуса Имхофа, https://de.wikipedia.org/wiki/Alfred_A._H%C3%A4sler. ↩
6. SWI swissinfo.ch, «Die Flüchtlingspolitik in der Nazizeit», 10 декабря 1999 г., https://www.swissinfo.ch/ger/schweizer-politik/die-fluechtlingspolitik-in-der-nazizeit-zitate-zahlen-und-fakten-aus-dem-bergier-bericht/1387580. ↩
7. Wikipedia, «Paul Grüninger» (1891–1972), о его отстранении от должности в 1939 г., осуждении в 1940 г. к небольшому штрафу, оценке в несколько сотен беженцев, спасённых в 1938 и 1939 гг., отмене приговора и оправдании окружным судом (Bezirksgericht) Санкт-Галлена в 1995 г., через 23 года после его смерти, а также о реституции 1,3 млн швейцарских франков, использованных в 1998 г. для учреждения Paul Grüninger Stiftung, https://de.wikipedia.org/wiki/Paul_Gr%C3%BCninger. ↩
8. Публикации UEK, т. 17, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/17d.pdf. ↩
9. SWI swissinfo.ch, «Die Flüchtlingspolitik in der Nazizeit», 10 декабря 1999 г., https://www.swissinfo.ch/ger/schweizer-politik/die-fluechtlingspolitik-in-der-nazizeit-zitate-zahlen-und-fakten-aus-dem-bergier-bericht/1387580. Исторический словарь называет около 21 000 еврейских беженцев среди примерно 51 000 гражданских лиц и оценивает число выдворенных гражданских лиц в пределах от 10 000 до вдвое большей цифры: HLS, «Zweiter Weltkrieg», https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008927/. ↩
10. Публикации UEK, т. 17, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/17d.pdf. Цитата о политике, ориентированной на человечность, воспроизведена в: SWI swissinfo.ch, «Die Flüchtlingspolitik in der Nazizeit», 10 декабря 1999 г. ↩
11. «Bergier-Bericht: Das wird kritisiert», Beobachter, 19 марта 2001 г., https://www.beobachter.ch/gesellschaft/bergier-bericht-das-wird-kritisiert. В статье также приводится мнение Сержа Кларсфельда, считавшего цифру Комиссии завышенной. ↩
12. «Schweiz wies mehr Flüchtlinge ab als angenommen», Neue Zürcher Zeitung, https://www.nzz.ch/schweiz/fluechtlingspolitik-im-zweiten-weltkrieg-schweiz-wies-mehr-fluechtlinge-ab-als-angenommen-ld.1299971. В статье рассматриваются диссертация Рут Фиваз-Зильберман и исследования Гвидо Коллера. ↩
13. Публикации UEK, т. 17, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/17d.pdf. ↩
14. Публикации UEK, т. 15, Nachrichtenlose Vermögen bei Schweizer Banken, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/15d.pdf: режим в 1933 и 1936 гг. заставил население Германии, а в 1938 г. — население Австрии посредством законов о бегстве капитала и под угрозой драконовских наказаний декларировать и сдавать свои зарубежные активы. После распоряжения от 26 апреля 1938 г. о регистрации еврейского имущества многие клиенты под принуждением забирали свои активы из швейцарских банков и передавали их рейху. ↩
15. Barbara Bonhage, Hanspeter Lussy и Marc Perrenoud, Nachrichtenlose Vermögen bei Schweizer Banken, публикации UEK, т. 15, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/15d.pdf. ↩
16. Stefan Karlen, Lucas Chocomeli, Kristin D’haemer, Stefan Laube и Daniel C. Schmid, Schweizerische Versicherungsgesellschaften im Machtbereich des «Dritten Reichs», публикации UEK, т. 12, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/12d.pdf. ↩
17. Публикации UEK, т. 19, резюме, https://www.uek.ch/de/schlussbericht/Publikationen/Zusammenfassungenpdf/19d.pdf (статьи Adolf Lüchinger и Eric L. Dreifuss). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.