Тайна как политический символ

От военных налогов до «Банковской инициативы»

Банковская тайна с самого начала была предметом споров во внутренней политике Швейцарии. Парламентские голосования по военным налогам 1915 и 1920 годов, описанные в разделе I, показывают, что вопрос о доступе налоговых органов к банковской информации разделял левых и буржуазное большинство задолго до 1934 года. Гекс фиксирует, что в октябре 1933 года, в разгар банковского кризиса, депутаты-социалисты вновь потребовали отменить банковскую тайну ради борьбы с налоговым мошенничеством. Требование было отклонено. Гекс добавляет, что статья 47 как федеральная норма впоследствии препятствовала кантональным налоговым реформам, которые обязали бы банки отчитываться перед налоговыми органами, и усиливала позиции деловых кругов против требований социалистов и аграриев о введении прямого федерального подоходного налога.¹ Таким образом, банковская тайна с самого своего возникновения была вопросом не только внешних отношений, но и внутреннего распределения.

Великое противостояние произошло полвека спустя. 8 октября 1979 года Социал-демократическая партия внесла свою народную инициативу «против злоупотребления банковской тайной и властью банков», собрав 121 882 действительные подписи. Инициатива требовала обязать банки предоставлять сведения швейцарским и иностранным органам в случаях уклонения от уплаты налогов и бегства капитала, расширить требования прозрачности, включая раскрытие участий банков в капитале других компаний, и ввести обязательное страхование вкладов.² Её фоном стали скандал в Кьяссо 1977 года, международная дискуссия о бегстве капитала из развивающихся стран и нарастающая критика роли швейцарских банков в Южной Африке эпохи апартеида и в финансах диктаторов. Плакаты сторонников говорили о деньгах беглецов, кровавых деньгах и деньгах голода.³

Парламент отклонил инициативу в марте 1983 года без встречного предложения. Национальный совет проголосовал против 111 голосами против 51, Совет кантонов — 31 голосом против 6. 20 мая 1984 года народ вынес ясный вердикт: 464 637 избирателей сказали «да» и 1 258 964 — «нет», то есть 73,1% голосов против при явке 42,5%. Ни один кантон инициативу не поддержал.⁴ Анализ после голосования, приводимый в Année politique, показал, что сторонниками двигала прежде всего борьба с уклонением от уплаты налогов, тогда как противники опасались вторжения в свою частную сферу. Противники также полагались на саморегулирование банков в рамках соглашения о должной осмотрительности 1977 года.⁵

Кампания 1984 года стала также моментом, когда легенда о 1934 годе выполнила свою наиболее эффективную политическую работу. Фоглер отмечает, что инициатива побудила некоторых банкиров представлять происхождение закона как гуманитарное, чтобы его защитить, и это закрепило ложный нарратив в общественной памяти.⁶ Само голосование показало нечто более долговечное. Подавляющее большинство швейцарских избирателей считало банковскую тайну защитой собственной финансовой частной жизни от государства и проголосовало соответственно.

Часть национальной идентичности

Это понимание объясняет, почему банковская тайна приобрела символический вес, сопоставимый с нейтралитетом или прямой демократией. Она ассоциировалась с представлением об отношениях между гражданином и государством, основанных на доверии, при которых государство не заглядывает в банковские счета граждан, потому что ему это не нужно. Опросы общественного мнения и политическая риторика последующих десятилетий неоднократно представляли её как часть швейцарской модели. Министр финансов Ханс-Рудольф Мерц заявил в марте 2008 года, что иностранные критики обломают себе зубы о швейцарскую банковскую тайну, — за год до того, как Федеральный совет отказался от своей оговорки к статье 26 Модельной конвенции ОЭСР.⁷ Символическая защита тайны надолго пережила её практическую полезность для финансового центра.

Символ пережил даже конец тайны для иностранных клиентов. В 2014 году комитет во главе с цюрихским членом Национального совета от ШНП (SVP) Томасом Маттером при поддержке председателей ХДНП (CVP) и СвДП (FDP) Герхарда Пфистера и Петры Гёсси выдвинул народную инициативу «Да защите частной жизни», призванную закрепить внутреннюю банковскую тайну в Федеральной конституции. Инициатива стала ответом на планы Федерального совета по пересмотру налогового уголовного права, который дал бы налоговым органам доступ к банковским документам в случаях подозрения в умышленном уклонении от уплаты налогов.⁸ В декабре 2017 года обе палаты парламента дали понять, что не станут ослаблять внутреннюю банковскую тайну. Совет кантонов единогласно принял предложение против ужесточения налогового уголовного права, а министр финансов Ули Маурер признал, что Федеральный совет в своём первоначальном предложении зашёл слишком далеко.⁹ Достигнув своей цели, комитет в январе 2018 года отозвал инициативу, а Маттер заявил, что клиентская тайна в достаточной мере защищена действующим правом.

Примечания

1. Guex, «Origins of the Swiss Banking Secrecy Law» (2000), о требованиях социалистов октября 1933 года и о влиянии Закона о банках на федеральную и кантональную налоговую политику. ↩
2. Année politique suisse / Politchronik, «Volksinitiative „gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht“» (BRG 82.055), https://politchronik.swiss/de/prozesse/14420. ↩
3. Schweizerisches Sozialarchiv, плакат «Fluchtgeld – Blutgeld – Hungergeld – Bankeninitiative Ja – Den Banken endlich auf die Finger schauen!» (POCH), Bild + Ton, https://www.bild-video-ton.ch/bestand/objekt/Sozarch_F_Pe-0562. В каталожной записи указаны голосование 20 мая 1984 года и доля голосов «за» в 27,0%. ↩
4. Swissvotes, голосование № 319, «Initiative „gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht“», 20 мая 1984 г., https://swissvotes.ch/vote/319.00 (26,96% «за», 0 из 23 кантонов, результаты голосований в парламенте), а также Politchronik (см. выше) для абсолютных цифр. ↩
5. Politchronik, «Volksinitiative „gegen den Missbrauch des Bankgeheimnisses und der Bankenmacht“» (см. выше), об аргументах парламентских дебатов и анализе после голосования. ↩
6. Vogler, Das Schweizer Bankgeheimnis (2005), с. 6–7, об использовании легенды при защите от «Банковской инициативы». ↩
7. SRF, «Es war einmal das Bankgeheimnis», 14 июня 2013 г., https://www.srf.ch/news/schweiz/es-war-einmal-das-bankgeheimnis, с цитатой Мерца от марта 2008 года: «An diesem Bankgeheimnis werdet ihr euch die Zähne ausbeissen.» ↩
8. Vaterland, «Bankgeheimnis-Initiative wird zurückgezogen», 9 января 2018 г., https://vaterland.li/region/schweiz/bankgeheimnis-initiative-wird-zurueckgezogen;art103,309673. ↩
9. SWI swissinfo.ch, «Parlament will Bankgeheimnis im Inland nicht antasten», 12 декабря 2017 г., https://www.swissinfo.ch/ger/parlament-will-bankgeheimnis-im-inland-nicht-antasten/43747890. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.