Solvency II и решение об эквивалентности 2015 года
Швейцарский тест платёжеспособности и система Solvency II Европейского союза развивались параллельно и влияли друг на друга. Уже «Белая книга» 2004 года помещала SST в формирующуюся архитектуру Solvency II. Оглядываясь назад, исторический очерк Swiss Re отмечает, что швейцарская модель стала ориентиром для Европейского союза.1 Solvency II, принятая в виде Директивы 2009/138/EC, применяется с 1 января 2016 года после неоднократных отсрочек. Она ввела во всём Союзе рыночно-согласованную оценку, риск-ориентированные требования к капиталу, опору (pillar) корпоративного управления и гармонизированное публичное раскрытие информации, предусмотрев при этом, что третьи страны могут быть признаны эквивалентными в трёх областях.
Для Швейцарии эквивалентность имела значение по трём причинам. Во-первых, швейцарские перестраховщики хотели, чтобы их договоры с европейскими цедентами рассматривались так же, как договоры с европейскими перестраховщиками. Во-вторых, швейцарские страховые группы с европейскими дочерними обществами хотели, чтобы их групповой надзор в Швейцарии был признан. В-третьих, европейские группы со швейцарскими дочерними обществами хотели включать эти дочерние общества в свой групповой расчёт на основе швейцарских правил. Европейская комиссия решила все три вопроса в Делегированном решении Комиссии (ЕС) 2015/1602 от 5 июня 2015 года, принятом на основании статей 172(2), 227(4) и 260(3) Директивы 2009/138/EC.2
Постановляющие положения кратки. С 1 января 2016 года швейцарский режим платёжеспособности, применимый к перестраховочной деятельности предприятий с головными офисами в Швейцарии, считается эквивалентным разделу I Директивы. Швейцарский режим платёжеспособности для страховых и перестраховочных предприятий считается эквивалентным главе VI раздела I. Наконец, швейцарский пруденциальный режим для предприятий, входящих в группу, считается эквивалентным разделу III. Мотивировочная часть объясняет причины. Комиссия установила, что FINMA обладает полномочиями эффективно осуществлять надзор за страхованием и перестрахованием, налагать санкции, отзывать лицензии и заменять руководство, а также необходимыми ресурсами и экспертизой. Она охарактеризовала SST как основанный на здравых экономических принципах, с риск-ориентированными требованиями к капиталу, охватывающими количественно измеримые риски, тогда как операционные риски рассматриваются качественно в рамках Швейцарской оценки качества (Swiss Quality Assessment). Она также отметила, что перестраховочные кэптивы охватываются швейцарским режимом платёжеспособности в соответствии с Постановлением о надзоре.3
Решение об эквивалентности — один из самых ценных нематериальных активов цюрихского страхового центра. Оно позволяет Swiss Re, Zurich и многочисленным перестраховочным и специализированным страховщикам, обосновавшимся в Цюрихе, взаимодействовать с европейскими цедентами и надзорными органами на основе взаимного доверия. Оно также объясняет, почему швейцарские законодатели при пересмотре законодательства о страховом надзоре регулярно задаются вопросом, не может ли предлагаемое изменение поставить эквивалентность под угрозу. Оценка регулирующего воздействия пересмотра 2024 года подчёркивала согласованность с Основными принципами страхования (Insurance Core Principles) Международной ассоциации органов страхового надзора и с эквивалентностью Solvency II. Соглашение 1989 года о прямом страховании, кроме страхования жизни, было обновлено в 2018 году с учётом SST и Solvency II, что стало ещё одним признаком того, что швейцарский и европейский режимы платёжеспособности теперь считаются основанными на общей логике.4
Примечания
- Swiss Re, Geschichte der Versicherung in der Schweiz (цит. выше), с. 35–36: “Inzwischen ist das Schweizer Modell zu einem Vorbild für die Europäische Union geworden.” ↩
- Commission Delegated Decision (EU) 2015/1602 of 5 June 2015 on the equivalence of the solvency and prudential regime for insurance and reinsurance undertakings in force in Switzerland based on Articles 172(2), 227(4) and 260(3) of Directive 2009/138/EC, опубликовано в Официальном журнале 24 сентября 2015 г., https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32015D1602. Решение вступило в силу 14 октября 2015 г. ↩
- Commission Delegated Decision (EU) 2015/1602 (цит. выше), статьи 1–3, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32015D1602, и мотивировочная часть о полномочиях FINMA, SST, учёте операционного риска, профессиональной тайне и кэптивах. ↩
- EFD, Regulierungsfolgenabschätzung zur Änderung des Versicherungsaufsichtsgesetzes, Берн, 14 ноября 2018 г., https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/54492.pdf. Федеральный департамент иностранных дел, Управление по европейским делам, “Insurance” (цит. выше). ↩
Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.