Реакция Швейцарии

Целевая группа и федеральное постановление декабря 1996 года

Швейцарское правительство не сразу осознало масштаб кризиса. Его первая институциональная реакция последовала осенью 1996 года. 25 октября 1996 года Федеральный совет назначил дипломата Томаса Борера послом и руководителем Целевой группы «Швейцария — Вторая мировая война», которая должна была координировать действия федерального правительства по вопросам бесхозных активов, нацистского золота, награбленного имущества и политики в отношении беженцев.¹ Более двух лет, до роспуска Целевой группы в конце марта 1999 года, Борер был публичным лицом Швейцарии в американских СМИ.

В декабре 1996 года Федеральное собрание приняло решающий правовой акт. Федеральное постановление от 13 декабря 1996 года об историческом и правовом исследовании судьбы активов, попавших в Швейцарию вследствие национал-социалистического господства, создало основу для Независимой комиссии экспертов, которую возглавил Жан-Франсуа Бержье. Два его положения немедленно изменили правовое положение банков. Статья 4 запрещала уничтожать документы, которые могли быть полезны для исследования, а также вывозить их за границу или иным образом затруднять доступ к ним. Статья 5 обязывала банки, страховщиков и другие учреждения предоставлять экспертам комиссии доступ ко всем соответствующим документам и устанавливала, что эта обязанность имеет приоритет перед любой законной и договорной обязанностью соблюдать конфиденциальность.² Впервые с 1934 года Конфедерация законом отменила банковскую тайну ради исторического исследования. Постановление вступило в силу на следующий день после принятия, что придало запрету на уничтожение документов дату, которая уже через несколько недель приобрела важное значение.

Деламюра и слово «шантаж»

Самый разрушительный вклад Швейцарии в кризис внёс сам глава государства. В интервью по итогам своего года на посту президента Конфедерации, опубликованном на рубеже 1996 и 1997 годов, Жан-Паскаль Деламюра назвал требование о создании компенсационного фонда Lösegeld-Erpressung — вымогательством выкупа — и дал понять, что взносы в такой фонд были бы равносильны признанию вины.³ В Соединённых Штатах это замечание широко освещалось как обвинение еврейских организаций в шантаже. Всемирный еврейский конгресс осудил его и критиковал швейцарское правительство за то, что оно от него не отмежевалось.⁴ 14 января 1997 года Деламюра выразил сожаление. К тому времени его замечание уже стало символом, на который американские газеты годами ссылались как на свидетельство швейцарского высокомерия.

Через несколько недель последовал второй дипломатический инцидент. В январе 1997 года в прессу попал конфиденциальный стратегический документ посла Швейцарии в Вашингтоне Карло Ягметти. В нём говорилось, что Швейцария находится в состоянии войны, которую она должна выиграть на внешнем и внутреннем фронтах. 27 января 1997 года Ягметти ушёл в отставку.⁵ Оба инцидента обнажили разрыв между языком внутренних швейцарских обсуждений и ожиданиями американской общественности, воспринимавшей этот вопрос сквозь призму Холокоста. Они также преподали швейцарской дипломатии урок: в кризисе такого рода любой документ может стать публичным.

Специальный фонд для нуждающихся жертв Холокоста

Через несколько недель после замечания Деламюра позиция швейцарского истеблишмента изменилась. После того как в начале 1997 года три крупных банка объявили о взносе 100 млн швейцарских франков в гуманитарный фонд, Федеральный совет постановлением от 26 февраля 1997 года, вступившим в силу 1 марта 1997 года, учредил Швейцарский фонд для нуждающихся жертв Холокоста/Шоа.⁶ Фонд получил взносы от крупных банков, Швейцарского национального банка (ШНБ) и частного сектора. Его капитал составлял 273 млн швейцарских франков и с учётом процентов вырос примерно до 295 млн швейцарских франков. Выплаты получили около 312 000 нуждающихся выживших более чем в 60 странах, в индивидуальных суммах от 600 до 2 000 швейцарских франков в зависимости от местной покупательной способности. Председателем фонда был Рольф Блох; в его исполнительный орган входили четыре швейцарских члена и три международных члена, рекомендованных Всемирной еврейской организацией по реституции.⁷ Последние заявки были одобрены 14 декабря 2000 года.

Фонд был гуманитарным жестом и задумывался именно так. Он не устанавливал юридической ответственности и не урегулировал никаких претензий. Его значение заключалось в быстроте и широте распределения средств. Выжившие в Восточной Европе, получившие мало или вовсе ничего по германским компенсационным программам послевоенных десятилетий, были в числе главных получателей. Фонд также ознаменовал переход швейцарских властей от обороны к сотрудничеству.

Швейцарский фонд солидарности

5 марта 1997 года президент Арнольд Коллер объявил перед Федеральным собранием о гораздо более амбициозном проекте — Швейцарском фонде солидарности, который должен был финансироваться за счёт переоценки золотых резервов Швейцарского национального банка. В тексте Майссена он упоминается как 7-Milliarden-Stiftung der Nationalbank — семимиллиардный фонд Национального банка.⁸ Фонд должен был направлять доход от своего капитала на гуманитарные цели в Швейцарии и за рубежом. Задуманный как обращённый в будущее ответ на вопросы, поставленные прошлым, он сознательно не был привязан исключительно к Холокосту.

Проект увяз во внутриполитической борьбе вокруг использования излишков золота Национального банка, которую глава F.I и главы о денежно-кредитной политике рассматривают в более широком контексте. В итоге парламент предложил встречный проект, по которому около 1 300 тонн золота стоимостью на тот момент около 18 млрд швейцарских франков на тридцать лет помещались в фонд, а доходы делились поровну между Фондом солидарности, государственным пенсионным страхованием (AHV) и кантонами. 22 сентября 2002 года швейцарский народ отклонил как встречное предложение, так и конкурирующую инициативу Швейцарской народной партии. Встречное предложение не прошло: против него было подано 51,8% голосов.⁹ Фонд солидарности так и не был учреждён. Голосование показало, что к 2002 году значительная часть населения считала вопрос закрытым урегулированием 1998 года и не желала связывать с ним национальные золотые резервы.

Собственные списки банков и первый Трибунал по урегулированию претензий

Тем временем банки предпринимали собственные шаги. 23 июля 1997 года Швейцарская ассоциация банкиров опубликовала в газетах и в интернете имена владельцев более чем 1 870 бездействующих счетов, открытых до 1945 года, а 29 октября 1997 года последовал второй список.¹⁰ Списки содержали имена швейцарских владельцев и — что вызвало споры — имена лиц, связанных с национал-социалистическим режимом, что показывало, насколько мало банки упорядочили собственные данные. Для рассмотрения претензий на эти счета в 1997 году в Цюрихе был создан арбитражный трибунал, впоследствии названный первым Трибуналом по урегулированию претензий (CRT-I). Он рассмотрел в арбитражном порядке претензии на 5 570 счетов и присудил жертвам нацистских преследований или их наследникам около 207 счетов на общую сумму 18,2 млн долларов США.¹¹ CRT-I был частным арбитражем по швейцарскому праву, процедуры которого впоследствии усовершенствовал его преемник.

Примечания

1. Wikipedia, «Thomas Borer», https://en.wikipedia.org/wiki/Thomas_Borer; о мандате см. также infoclio.ch, «Die Task Force Schweiz – Zweiter Weltkrieg», https://www.infoclio.ch/de/die-task-force-schweiz-%E2%80%93-zweiter-weltkrieg, где этот эпизод назван крупнейшим внешнеполитическим кризисом Швейцарии со времени окончания Второй мировой войны. ↩
2. Bundesbeschluss betreffend die historische und rechtliche Untersuchung des Schicksals der infolge der nationalsozialistischen Herrschaft in die Schweiz gelangten Vermögenswerte, 13 декабря 1996 г., ст. 4, 5 и 11, https://www.uek.ch/de/auftrag/19961213bb_de.pdf. Ст. 4 гласит: «Akten, die der Untersuchung nach Artikel 1 dienlich sein könnten, dürfen nicht vernichtet, ins Ausland gebracht oder sonstwie schwerer zugänglich gemacht werden.» Срок действия постановления был ограничен 31 декабря 2001 г. ↩
3. «Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft» (как выше), где говорится о провокации, вызванной «ein Interview zum Jahresende» президента Конфедерации Деламюра; дата извинения (14 января 1997 г.) указана в том же тексте. ↩
4. Congressional Research Service, RL30262 (как выше), записи за конец декабря 1996 г. и 5 января 1997 г. ↩
5. Congressional Research Service, RL30262 (как выше), запись за 27 января 1997 г. ↩
6. Парламентские службы, «Die Schweiz und der Zweite Weltkrieg – Chronologie», https://www.parlament.ch/centers/documents/de/ch-wk2-chronologie-d.pdf, записи от 5 февраля 1997 г. («Die drei Schweizer Grossbanken stellen 100 Mio Fr. für einen humanitären Fonds zugunsten der Nazi-Opfer zur Verfügung») и 26 февраля 1997 г. (постановление о специальном фонде, вступившее в силу 1 марта 1997 г.). ↩
7. Swiss Fund for Needy Victims of the Holocaust/Shoa, Final Report, https://www.files.ethz.ch/isn/109711/FDA_Final%20Report%20on%20Swiss%20Fund%20for%20Holocaust%20Victims_engl.pdf. Согласно докладу, на Восточную Европу и бывший Советский Союз пришлось 43,1% распределённых средств, на Израиль — 29,3%. ↩
8. «Die Schweiz und die nationalsozialistische Hinterlassenschaft» (как выше), где упоминается также «265-Millionen-Fonds der Wirtschaft». ↩
9. politchronik.swiss, «Volksinitiative ‘Überschüssige Goldreserven in den AHV-Fonds’ (BRG 01.020)», https://politchronik.swiss/de/prozesse/837-volksinitiative-uberschussige-goldreserven-in-den-ahv-fonds-brg-01-020. Инициатива была отклонена 52,4% голосов; явка составила 45,2%. ↩
10. Congressional Research Service, RL30262 (как выше), записи за 23 июля и 29 октября 1997 г. ↩
11. Swiss Banks Settlement: In re Holocaust Victim Assets Litigation, «Deposited Assets Claims», https://www.swissbankclaims.com/DepositedAssets.aspx.html. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.