Город как заёмщик и налогоплательщик: публичные финансы

От счётных книг к городскому бюджету

Публичные финансы в современном смысле требуют письменного учёта. Исторический лексикон Швейцарии связывает появление публичных бюджетов в источниках с распространением письменного управления: первые счётные книги появляются в XIV веке и в XV веке становятся обычной практикой в городах, монастырях и епископствах.¹ Цюрих следовал этой модели. Его казначейство во главе с Säckelmeister вело учёт поступлений и расходов, который проверял совет. Отдельные должностные лица управляли конкретными доходами, такими как пошлина, монетный двор, торговля солью и косвенный налог на вино и другие товары (Ungeld). Города приобретали свои доходы, по словам Исторического лексикона, путём покупки правовых титулов, наследования, войны, имперских залогов, узурпации и конфискации. К их суверенным правам относились меры и веса, чеканка монеты, пошлины, юрисдикция и право облагать налогами.² Каждый из этих каналов прослеживается в Цюрихе в период с 1336 по 1519 год.

Следует помнить о размерах общины, о финансах которой идёт речь. Исторический лексикон указывает численность населения города Цюриха около 4 750 человек в 1467 году и около 5 100 в 1529 году.³ По европейским меркам Цюрих был городом средней величины, меньше Базеля и намного меньше крупных городов Верхней Германии или Северной Италии. Его финансовые возможности проистекали прежде всего из сосредоточения в его руках прав, доходов и территорий, а также из способности его совета мобилизовать кредит под обеспечение этих доходов.

Налоговые книги

Важнейшими источниками по социальной истории денег в позднесредневековом Цюрихе являются налоговые книги — Steuerbücher, в которых фиксировался прямой налог, начисленный на имущество жителей города, а позднее и его территории. Они сохранились с 1357 года и были изданы в начале XX века Гансом Набхольцем и Фридрихом Геги под названием Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts, выходившим в Цюрихе с 1918 года при поддержке Антикварного общества и государственного архива.⁴ Налог был налогом на имущество (Vermögenssteuer) и взимался по ставке, которую совет устанавливал на каждый год сбора, с заявленного имущества каждого домохозяйства, которое налогоплательщик подтверждал присягой. Лица, не имевшие достаточного облагаемого имущества, могли вместо этого облагаться подушным налогом.⁵

Налоговые книги позволяют историкам с необычайной точностью реконструировать распределение богатства в городе. Они показывают общество, в котором подавляющее большинство домохозяйств почти не имело облагаемого имущества или не имело его вовсе, а небольшая группа богатых семей — купцов, рантье и цеховых старшин — владела значительной долей оценённого имущества. Анцидеи, опираясь на цюрихские записи, отмечает, что около 1401 года примерно девяносто процентов налогоплательщиков-христиан платили менее одного фунта в год, тогда как состоятельный бюргер, например Рудольф Кильхматтер, платил 53 фунта.⁶ Концентрация богатства была типична для позднесредневековых городов, но имела особое следствие для кредита: богатое меньшинство было естественным покупателем рент, продавали ли их крестьяне, дворяне или сам город. Поэтому те же семьи, которые господствовали в совете, были и кредиторами города и его территории, так что граница между публичными и частными финансами проходила через их счётные книги.

Прямые налоги взимались не каждый год. Совет прибегал к ним в случае нужды, во время войны или когда требовалось покрыть чрезвычайные расходы. Годы, за которые сохранились налоговые книги, в значительной мере соответствуют таким поводам. Обычный доход города складывался из косвенных налогов — Ungeld на вино и иное потребление, — из пошлин и из доходов от городского имущества и прав. В этом отношении Цюрих походил на другие города Конфедерации, финансы которых покоились на сочетании регулярных косвенных доходов и нерегулярного прямого налогообложения.⁷

Заимствования: ренты и краткосрочный долг

Когда доходов не хватало, город занимал. Инструментами служили те, что описаны в разделе III: продажа выкупаемых и пожизненных рент, обеспеченных доходами города, и краткосрочные займы у состоятельных бюргеров, монастырей и, до начала XV века, у еврейских заимодавцев. Долги города своим евреям в 1343, 1346 и 1348 годах, в какой-то момент превышавшие 1 700 марок, уже упоминались. После 1349 года и особенно после 1400 года продажа рент стала основным средством публичных заимствований. Исторический лексикон отмечает, что к позднему Средневековью годовые счета швейцарских публичных хозяйств, как правило, сводились с дефицитом, который покрывался заимствованиями.⁸ Он также отмечает, что города поначалу финансировали своё расширение заимствованиями, но в XVI и XVII веках сократили свои долги за счёт налоговых поступлений и сами стали кредиторами на рынке капитала.⁹ Цюрих соответствует этой модели: должник в эпоху территориальной экспансии, кредитор в эпоху реформатского государства.

Город продавал пожизненные ренты собственным гражданам и покупателям в соседних городах и покупал ренты как вложение свободных средств. Регест 1401 года, по которому город перепродал ренту в 3 фунта 15 шиллингов за 63 фунта, иллюстрирует второй вид деятельности.¹⁰ Практика цюрихского казначейства выдавать займы под залог рент и долговых обязательств, зафиксированная Историческим лексиконом, сочетала оба вида: город действовал как банк для своих граждан, принимая вклады в форме покупки рент и выдавая займы под обеспечение ценными бумагами.¹¹ Объём городского долга в XV веке менялся в зависимости от хода войн и территориальной политики. Расходы на Старую Цюрихскую войну (1439–1450), в которой Цюрих вступил в союз с Австрией против других конфедератов и потерпел поражение, а его сельская округа была опустошена, годами отягощали городские финансы.¹² Для той эпохи характерно, что город оправился от этого кризиса с помощью того же инструмента, который его породил: заимствуя под обеспечение своих доходов и выкупая залоги, когда появлялись деньги.

Фискальное значение еврейских налогов и чрезвычайных сборов

Фискальная история еврейской общины, описанная в разделе V, добавляет публичным финансам Цюриха ещё одно измерение. Особые сборы с евреев были формой дохода, не требовавшей согласия облагаемых граждан и позволявшей быстро собрать средства в чрезвычайной ситуации. «Дар» в 1 500 гульденов, взысканный в 1402 году, который Анцидеи называет платой за защиту, превышал весь обычный налоговый вклад общины за несколько лет.¹³ Утрату этого дохода после 1436 года пришлось возмещать иными средствами. Возможно, не случайно в тот же период выросла зависимость города от продажи рент и доходов от его территорий. Этот эпизод показывает модель, повторяющуюся в фискальной истории многих государств: уязвимое меньшинство, чьё богатство рассматривалось как резерв в распоряжении властей.

Примечания

1. HLS, “Öffentlicher Haushalt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026197/2013-12-10/. ↩
2. HLS, “Öffentlicher Haushalt” (см. выше). ↩
3. HLS, “Zürich (Gemeinde)”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/000171/. ↩
4. Hans Nabholz and Friedrich Hegi (eds.), Die Steuerbücher von Stadt und Landschaft Zürich des XIV. und XV. Jahrhunderts, vol. 1 (Zurich: Beer, 1918), оцифровано: https://archive.org/details/diesteurbcherv01zruoft. ↩
5. HLS, “Steuern” (Stefan Altorfer, Ruedi Brassel-Moser), версия от 24 января 2013 г., https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013763/: причитающаяся сумма основывалась на «der unter Eid abgegebenen Selbsteinschätzung des Vermögens, einem schon im Spätmittelalter üblichen Verfahren». Подушные налоги «waren die Ausnahme, wurden aber mitunter als Ersatz für die Vermögenssteuer von jenen Bürgern eingezogen, die über kein ausreichendes Vermögen verfügten». ↩
6. Anzidei, “Zürich, die Juden und das Geld” (см. выше). ↩
7. HLS, “Steuern” (см. выше): прямые налоги на имущество были «meist zweckgebundene und befristete Steuern», тогда как косвенные налоги «waren zunächst vor allem ein Instrument städtischer Fiskalpolitik». HLS, “Ungeld” (Anne-Marie Dubler), https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/026199/: пошлины и Ungeld были «diese beiden wichtigsten Einnahmen des spätmittelalterlichen Stadthaushalts». ↩
8. HLS, “Öffentlicher Haushalt” (см. выше). ↩
9. HLS, “Kapitalmarkt”, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/013913/2010-02-18/, где указано, что города «im 16. und 17. Jahrhundert … ihre Schulden dann durch Steuereinnahmen … ab[bauten] und … selber in eine Gläubigerposition auf dem Kapitalmarkt [gerieten]». ↩
10. Urkundenregesten des Staatsarchivs des Kantons Zürich, vol. 4, № 4506 (см. выше). ↩
11. HLS, “Kredit” (см. выше). ↩
12. Википедия (немецкая), “Alter Zürichkrieg”, https://de.wikipedia.org/wiki/Alter_Z%C3%BCrichkrieg: Цюрих вышел из войны «klar als Verlierer», утратил контроль над верхней частью озера в пользу Швица и графство Кибург «bis zum Rückkauf 1452», а его сельская округа подвергалась непрерывному опустошению. Военные контрибуции не налагались. Точный объём долга Цюриха там не приводится. ↩
13. Anzidei (см. выше), который сообщает о «дарах» в 148 гульденов в 1393 году и 1 500 гульденов в 1402 году. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.