Экономическая конституция 1848 года: единый рынок

Таможня: от четырёхсот пошлинных постов к одной границе

До 1848 года внутренний рынок Швейцарии существовал лишь в весьма ограниченном смысле. Союзный договор 1815 года по существу оставил таможенные вопросы кантонам. К 1823 году действовало более четырёхсот кантональных таможенных постов. Федеральное обследование 1844 года насчитало в общей сложности около 550 постов, из которых 147 находились на внешней границе и более 180 — внутри страны. Кантоны взимали пошлины на ввоз, вывоз и транзит, многие из них также собирали дорожные, мостовые и рыночные сборы. Попытки координации посредством региональных конкордатов в 1820-е и 1830-е годы разбились о расходящиеся интересы Восточной и Западной Швейцарии. Предложенный пересмотр Союзного договора в 1832 и 1833 годах также потерпел неудачу.¹

Для купца, отправлявшего шёлк из Цюриха в Женеву или хлопчатобумажные изделия из гларусских долин в Базель, это означало многократную оплату за одни и те же товары, многократные декларации и частые задержки. Однако для ряда кантонов пошлины были фискальной необходимостью. Ури, Вале, Граубюнден и Тичино, контролировавшие альпийские транзитные маршруты, в значительной мере зависели от них. Согласно исследованиям, на которые ссылалось швейцарское общественное радио, доходы от пошлин составляли в некоторых из этих кантонов в зависимости от года от пятидесяти до девяноста процентов кантональных доходов. Экономист Кристоф Шальтеггер заметил, что компенсация, предоставленная этим кантонам в 1848 году, стала первой системой бюджетного выравнивания в истории федеративного государства.²

Конституция решила проблему небольшим числом статей. Статья 23 лаконично гласила: «Das Zollwesen ist Sache des Bundes» («Таможенное дело является делом Конфедерации»). Статья 24 уполномочивала Конфедерацию за компенсацию отменить сухопутные и водные пошлины, дорожные и мостовые сборы и подобные платежи, разрешённые ранее. Статья 25 устанавливала принципы федерального тарифа: сырьё, необходимое для отечественной промышленности, и предметы первой необходимости должны были облагаться как можно легче, предметы роскоши — тяжелее всего, а транзитные пошлины должны были быть умеренными. Статья 26 устанавливала компенсацию в размере четырёх батценов на душу населения каждого кантона по переписи 1838 года, а излишек таможенных доходов поступал в федеральную казну. Статья 29 гарантировала свободную покупку и продажу, а также свободный ввоз, вывоз и транзит продовольствия, скота и товаров из одного кантона в другой.³

Реализация последовала быстро. Первый федеральный тариф вступил в силу в 1849 году, а в 1851 году его сменил общий тариф, который в основном оставался неизменным более двух десятилетий и обосновывался принципами свободной торговли. Хотя компенсация, выплачиваемая кантонам, превышала их прежние поступления, таможенные доходы росли вместе с расширением торговли так быстро, что стали главным доходом Конфедерации, обеспечивая в 1870-е и 1880-е годы около трёх четвертей федеральных поступлений.⁴ Федеральная таможенная администрация начала взимать пошлины на национальной границе в начале 1850 года на основании Федерального закона о таможенном деле 1849 года.⁵ Таким образом, Швейцария вступила во вторую половину XIX века с низкими тарифами, единым внутренним рынком и Конфедерацией, финансируемой главным образом за счёт косвенного налогообложения на границе. Либеральная ориентация сохранялась до 1880-х годов, когда тариф поэтапно повышался в 1884, 1887 и 1891 годах.⁶

Для финансового центра таможенное урегулирование имело два последствия, которые легко упустить из виду. Во-первых, федеральный бюджет на протяжении десятилетий опирался на источник доходов, не требовавший прямого налогообложения доходов или имущества на федеральном уровне. Кантоны сохранили прямые налоги, а вместе с ними и способность к налоговой конкуренции между собой, которая с тех пор определяет решения компаний и состоятельных частных лиц о выборе местонахождения. Во-вторых, урегулирование приучило швейцарцев к модели, в которой центральная компетенция осуществлялась на благо всех, а кантонам компенсировались их потери. Эта модель финансового выравнивания вновь появится в распределении прибыли Швейцарского национального банка между кантонами после 1907 года.

Почта, меры и веса и порох

Статья 33 передала почтовую службу на всей территории Конфедерации федеральному правительству с гарантиями сохранения существующих сообщений, единообразия тарифов и выплаты компенсации кантонам.⁷ До федерализации территорию Швейцарии делили между собой семнадцать почтовых организаций, что делало обслуживание, как говорится в одном современном изложении, соответственно сложным, медленным и дорогим.⁸ Цюрих был новатором в этой области: 1 марта 1843 года кантон выпустил марки «Цюрих 4» и «Цюрих 6», став первым после Великобритании эмитентом почтовых марок. Женева последовала его примеру в том же году, а Базель — в 1845 году со своим знаменитым голубем. Федеральная почтовая служба начала работу 1 января 1849 года и в 1850 году ввела марки «Rayon», дифференцированные по зонам расстояния.⁹ Единая почтовая служба имела значение для банкиров и купцов, чей бизнес зависел от надёжной пересылки векселей, аккредитивов, корреспонденции и денежных переводов.

Статья 37 обязывала Конфедерацию ввести единые меры и веса по всей стране, а статья 38 закрепляла за Конфедерацией производство и продажу пороха.¹⁰ Меры и веса различались так же сильно, как и монеты: локоть составлял 545,9 миллиметра в Золотурне и 600 миллиметров в соседнем Берне, а фут колебался примерно от 26 до 36 сантиметров. Конкордат 1835 года ввёл в двенадцати кантонах общую систему, основанную на метрических эталонных величинах. Федеральный закон 1851 года распространил её на всю страну, хотя пять кантонов, в том числе Женева, Во и Тичино, сопротивлялись. Завершающий шаг был сделан с Метрической конвенцией от 20 мая 1875 года, которую Швейцария подписала вместе с семнадцатью другими государствами. С 1 января 1877 года метрическая система вступила в Швейцарии в полную силу.¹¹ Система 1851 года сохраняла традиционные названия, но определяла их в метрических величинах, так что швейцарский фут соответствовал тридцати сантиметрам, а швейцарский фунт — половине килограмма.¹²

Свобода поселения и свобода торговли

Статья 41 гарантировала каждому швейцарскому гражданину христианского вероисповедания право селиться в любом месте Конфедерации при условии предъявления документов о происхождении, поведении и средствах к существованию. Натурализованные граждане должны были иметь швейцарское гражданство не менее пяти лет.¹³ Ограничение кругом христиан исключало швейцарских евреев, которые получили свободу поселения лишь в результате частичного пересмотра Конституции в 1866 году под сильным давлением Франции и других торговых партнёров.¹⁴ Если не считать этого изъяна, свобода поселения позволяла купцам, промышленникам, служащим и банкирам перебираться в центры экономической деятельности. Цюрих, промышленность и банки которого быстро росли после 1850 года, стал одним из главных выгодоприобретателей последовавшей внутренней миграции.

Столь же важной была гарантия свободной межкантональной торговли в статье 29. Она лишала кантоны возможности защищать местных производителей от конкуренции со стороны других кантонов, хотя на многие десятилетия оставляла за ними важные полномочия в отношении промыслов и профессий. Полная свобода торговли и промысла (Handels- und Gewerbefreiheit) как общее конституционное право появилась лишь с полным пересмотром 1874 года. Тем не менее Конституция 1848 года создала главное условие национального рынка: товары, произведённые в одном кантоне, можно было продавать в другом без пошлин и запретов.

В совокупности экономические статьи 1848 года составляли то, что сегодня назвали бы таможенным союзом с единым внешним тарифом, единой почтовой системой и системой связи, программой гармонизации стандартов и частичной свободой передвижения лиц. С позиций 2026 года параллели со строительством единого европейского рынка очевидны, хотя швейцарцы достигли в нескольких статьях и за несколько лет того, на что у Европейских сообществ ушло несколько десятилетий. Элементом, завершившим эту конструкцию и наиболее интересным для историка финансов, стала статья о денежном деле.

Примечания

1. Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Marco Polli-Schönborn, «Douanes» (французская версия статьи «Zölle»), http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
2. Schweizer Radio und Fernsehen (SRF), «Zollstreit in der Schweiz: Als kantonale Zölle den Handel behinderten», https://www.srf.ch/news/wirtschaft/zollstreit-in-der-schweiz-als-kantonale-zoelle-den-handel-behinderten. ↩
3. Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848, ст. 23–26 и 29, текст на https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
4. HLS, Marco Polli-Schönborn, «Douanes», http://www.hls-dhs-dss.ch/textes/f/F13765.php. ↩
5. Федеральный закон о таможенном деле (Bundesgesetz über das Zollwesen) обычно датируется 30 июня 1849 года, а федеральные пограничные пошлины, как принято считать, взимались с 1 февраля 1850 года. ↩
6. Die Volkswirtschaft, «Schweizer Zollgeschichte» (июнь 2025 г.), https://dievolkswirtschaft.ch/de/2025/06/schweizer-zollgeschichte/. ↩
7. Bundesverfassung 1848, ст. 33, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
8. Zeitlupe, «Die Post ist da – seit 175 Jahren», https://zeitlupe.ch/panorama/gesellschaft/anno-dazumal/die-post-ist-da-seit-175-jahren/. ↩
9. Wikipedia (de), «Postgeschichte und Briefmarken der Schweiz», https://de.wikipedia.org/wiki/Postgeschichte_und_Briefmarken_der_Schweiz. ↩
10. Bundesverfassung 1848, ст. 37 и 38, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
11. Swissinfo, «Seit 150 Jahren misst die Schweiz in Metern», https://www.swissinfo.ch/ger/seit-150-jahren-misst-die-schweiz-in-metern/89348855. ↩
12. Wikipedia (на английском языке), «Swiss units of measurement», https://en.wikipedia.org/wiki/Swiss_units_of_measurement, где Fuss указан как 0,30 м, а Pfund — как 0,500 кг согласно фиксированным значениям, установленным при переходе к метрической системе. ↩
13. Bundesverfassung 1848, ст. 41, https://www.verfassungen.ch/verf48.htm. ↩
14. Patrik Süess, «No right of domicile for Jews», блог Швейцарского национального музея, апрель 2019 г., https://blog.nationalmuseum.ch/en/2019/04/no-right-of-domicile-for-jews/, где отмечается одобрение пересмотра избирателями 14 января 1866 года и отказ Франции вести переговоры о договоре, исключавшем французских евреев из права на поселение. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.