Закон об эмбарго и постановления к нему

Читать PDF-версию (4 стр.)

Федеральный закон от 22 марта 2002 г. об имплементации международных санкций, известный как Закон об эмбарго (Embargogesetz, EmbG, SR 946.231), — краткий акт из восемнадцати статей. Статья 1 позволяет Конфедерации вводить принудительные меры для имплементации санкций, введённых Организацией Объединённых Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе или наиболее значимыми торговыми партнёрами Швейцарии и направленных на обеспечение соблюдения международного права, в частности прав человека. Упоминание наиболее значимых торговых партнёров служит законодательной зацепкой для перенятия санкций ЕС. Та же норма сохраняет за Федеральным советом право принимать меры для защиты интересов страны на основании пункта 3 статьи 184 Федеральной конституции. Согласно пункту 3, принудительные меры могут прямо или косвенно ограничивать операции с товарами и услугами, платёжные операции и движение капитала, передвижение лиц, а также научный, технологический и культурный обмен и могут включать запреты, обязанности получать разрешения и представлять сведения, а также иные ограничения прав.¹

Статья 2 наделяет компетенцией Федеральный совет. Он вводит принудительные меры в форме постановлений и может предусматривать исключения для поддержки гуманитарной деятельности или защиты швейцарских интересов, в частности для поставок продовольствия, лекарств и медицинской продукции в гуманитарных целях.² Такая конструкция имеет два важных для практиков последствия. Материальное содержание швейцарского санкционного права почти полностью содержится в постановлениях, которые Федеральный совет может принимать и изменять без парламентских дебатов и которые, как правило, вступают в силу в течение нескольких часов после принятия. Сам же закон содержит процессуальные и уголовно-правовые рамки: обязанность раскрытия информации (статья 3), полномочия надзорных органов (статья 4), обработку данных и административную помощь внутри Швейцарии и за рубежом (статьи 5–8), уголовно-правовые положения (статьи 9–13) и правила о подсудности и отчётности (статьи 14 и 15).

Уголовно-правовые положения дифференцированы. Согласно статье 9, лицо, умышленно нарушившее положение санкционного постановления, совершает проступок, наказуемый лишением свободы на срок до одного года или денежным наказанием. В тяжких случаях максимальный срок составляет пять лет. Неосторожные нарушения наказываются штрафом в размере до 100 000 швейцарских франков.³ Статья 10 квалифицирует как правонарушения отказ в предоставлении информации, ложные сведения, сообщённые органам власти, и иные нарушения, не подпадающие под статью 9. За умышленные деяния она предусматривает штраф до 100 000 швейцарских франков, за неосторожные — до 40 000 швейцарских франков.⁴

Статья 13 содержит положение, приобретшее политическое значение после 2022 г. Имущество и активы, подпадающие под принудительные меры, подлежат конфискации независимо от уголовной ответственности конкретного лица, если их дальнейшее правомерное использование не гарантировано. Конфискованные активы переходят к Конфедерации в соответствии с Федеральным законом от 19 марта 2004 г. о распределении конфискованных активов.⁵ Норма выглядит как инструмент конфискации замороженных активов, однако сфера её применения гораздо уже, чем кажется. Комментаторы подчёркивают, что статья 13 требует связи с уголовным правонарушением и не может применяться для изъятия активов лишь на том основании, что их владелец включён в санкционный список.⁶ К дискуссии о конфискации мы вернёмся в разделе VII.

Статья 14 определяет в качестве применимого процессуального права Федеральный закон от 22 марта 1974 г. об административном уголовном праве (VStrR). Поэтому правонарушения по Закону об эмбарго расследуются и рассматриваются в первой инстанции самой администрацией, на практике — SECO. По запросу административного органа Генеральная прокуратура Швейцарии (OAG) может возбудить расследование, если этого требует тяжесть правонарушения; в таком случае действует федеральная подсудность.⁷ Каждое санкционное постановление воспроизводит и уточняет это распределение. Так, постановление по России предусматривает, что нарушения большинства его запретов наказываются по статье 9 EmbG, нарушения обязанностей по представлению сведений — по статье 10 EmbG, а SECO преследует и рассматривает обе категории нарушений и может налагать арест и конфискацию.⁸

Постановления построены по общей схеме. Каждое начинается с торговых мер в отношении товаров и технологий, продолжается финансовыми мерами, прежде всего замораживанием средств и экономических ресурсов лиц, перечисленных в приложении, и завершается положениями о запретах на въезд и транзит, обязанностях по представлению сведений, исключениях, санкциях за нарушения и вступлении в силу. Приложения содержат списки лиц, организаций и товаров. Поскольку списки меняются гораздо чаще, чем операционные положения, SECO публикует их отдельно и ведёт базу данных с функцией поиска. По подсчётам SECO, действуют двадцать восемь санкционных постановлений, каждое из которых основано на мерах, принятых Организацией Объединённых Наций, Европейским союзом или обеими организациями.⁹ Некоторые из них невелики и давно приняты, например постановление по Ираку, по которому до сих пор заморожены активы прежнего режима. Другие, прежде всего постановления по России и Беларуси, относятся к самым объёмным текстам швейцарского федерального права.

Примечания

1. Федеральный закон от 22 марта 2002 г. об имплементации международных санкций (Закон об эмбарго, EmbA), SR 946.231, ст. 1, английский перевод в двуязычном издании: https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-1-4.html. Официальный консолидированный текст опубликован на Fedlex: https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2002/564/de. ↩
2. EmbA, ст. 2, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-2-5.html. ↩
3. EmbA, ст. 9, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-9-12.html. Английский перевод на этом сайте всё ещё упоминает штрафы до 500 000 и 1 млн швейцарских франков, что соответствует редакции до реформы общей части Уголовного кодекса. Актуальное резюме санкций от SECO, в котором говорится о лишении свободы на срок до одного года или денежном наказании, о сроке до пяти лет в тяжких случаях и о штрафах до 100 000 швейцарских франков за неосторожность, приведено в: SECO, «FAQ – Sanktionen gegen Russland», https://www.seco.admin.ch/seco/de/home/Aussenwirtschaftspolitik_Wirtschaftliche_Zusammenarbeit/Wirtschaftsbeziehungen/exportkontrollen-und-sanktionen/sanktionen-embargos/sanktionsmassnahmen/faq_russland_ukraine.html. ↩
4. EmbA, ст. 10, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-10-13.html. Срок давности уголовного преследования за правонарушение составляет пять лет; в результате перерыва он может быть продлён не более чем наполовину. ↩
5. EmbA, ст. 13, https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-13-16.html. ↩
6. Global Investigations Review, The European, Middle Eastern and African Investigations Review 2026, «Switzerland: seizure and forfeiture of Russian assets – legal basis called into question», https://globalinvestigationsreview.com/review/the-european-middle-eastern-and-african-investigations-review/2026/article/switzerland-seizure-and-forfeiture-of-russian-assets-legal-basis-called-question. Автор статьи, имя которого не указано, приходит к выводу, что одно лишь швейцарское санкционное право не даёт правового основания для конфискации российских активов, и рассматривает статьи 70 и 72 Уголовного кодекса в качестве альтернативных оснований. ↩
7. EmbA, ст. 14, немецкий и английский текст: https://www.droit-bilingue.ch/de-en/9/94/946.231-14-17.html. ↩
8. Verordnung vom 4. März 2022 über Massnahmen im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine, SR 946.231.176.72, ст. 32, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/94/946.231.176.72-32-55.html. ↩
9. SECO, «FAQ – Sanktionen der Schweiz» (указ. соч.). ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.