Готардский базисный тоннель и фонд FinöV: сравнение

Читать PDF-версию (3 стр.)

Более чем через столетие после открытия первого Готтардского тоннеля Швейцария построила под тем же массивом второй, гораздо более длинный тоннель. Готтардский базисный тоннель длиной 57 километров, на момент открытия самый длинный железнодорожный тоннель в мире, является центральным элементом Новой железнодорожной магистрали через Альпы (Neue Eisenbahn-Alpentransversale, NEAT). Швейцарский народ одобрил решение о NEAT на референдуме 27 сентября 1992 года 64 процентами голосов.¹ Возрождённый Готтардский комитет, ведший своё происхождение от люцернского комитета 1853 года, в своих тезисах 1987 года выступал за базисный тоннель как главную альпийскую магистраль и поддержал проект, принятый Федеральным советом в мае 1990 года.² Базисный тоннель был официально открыт 1 июня 2016 года и введён в коммерческую эксплуатацию 11 декабря 2016 года.³

Финансирование NEAT в корне отличалось от финансирования её предшественника. Оно было полностью государственным и полностью швейцарским. На народном голосовании 29 ноября 1998 года о строительстве и финансировании инфраструктуры общественного транспорта швейцарские избиратели одобрили создание специального фонда, обычно называемого фондом FinöV. Фонд пополнялся за счёт сбора с большегрузных транспортных средств, доли налога на минеральное масло, повышения налога на добавленную стоимость на 0,1 процентного пункта и авансов из федеральной казны.⁴ Затраты контролировала парламентская надзорная делегация, ежегодно представлявшая отчёты. На конец 2016 года прогнозируемая итоговая стоимость всех проектов NEAT составляла 17,65 млрд франков в ценах 1998 года, из которых 12,051 млрд франков приходились на Готтардскую ось. Рост по сравнению с 1998 годом составил 5,46 млрд франков, или 44 процента.⁵ 1 января 2016 года фонд FinöV был заменён фондом железнодорожной инфраструктуры (Bahninfrastrukturfonds, BIF).⁶ BIF пополняется за счёт до двух третей чистых поступлений от сбора с большегрузных транспортных средств, промилле налога на добавленную стоимость, доли поступлений от прямого федерального налога с физических лиц, взноса из общего федерального бюджета, кантональных взносов и доли налога на минеральное масло.⁷

Сравнение поучительно. Первый Готтард финансировался через международный договор, частную компанию и частный банковский консорциум, причём основную часть денег предоставили иностранные государства и иностранные инвесторы. Базисный тоннель финансировался через специальный государственный фонд, одобренный народным голосованием и пополняемый целевыми налогами, без частного акционерного капитала, без облигаций проектной компании и без иностранных субсидий. Оба проекта значительно превысили первоначальные сметы: первый — примерно на 55 процентов, второй — примерно на 44 процента в реальном выражении за период строительства. Разница заключалась в способности покрыть перерасход. Фонд FinöV мог опираться на федеральные авансы и на поток налоговых поступлений, а парламент мог увеличивать кредиты без кризиса доверия. У компании Готтардской железной дороги в 1876 году такого резерва не было, и ей пришлось вести переговоры с тремя правительствами и враждебно настроенной общественностью. Современная конструкция, таким образом, отражает урок, усвоенный отчасти ещё в XIX веке: очень крупные альпийские тоннели несут риски, которые частный капитал не может нести по приемлемой цене без государственной поддержки.

Для цюрихского финансового центра NEAT представляет собой зеркальное отражение Готтарда 1870-х годов. Швейцарские банки не финансировали базисный тоннель в качестве кредиторов или организаторов, поскольку Конфедерация финансировала его через фонд и через собственные заимствования на рынке капитала. Их роль была косвенной: в качестве андеррайтеров и дилеров по облигациям Конфедерации, консультантов подрядчиков и поставщиков, а также поставщиков гарантий и поручительств для строительных консорциумов. Международное транзакционное финансирование, которое Цюрих научился организовывать на Готтарде в 1870-х годах, нашло применение в других проектах и других странах.

Примечания

1. Википедия (на немецком языке), «Neue Eisenbahn-Alpentransversale», https://de.wikipedia.org/wiki/Neue_Eisenbahn-Alpentransversale. ↩
2. Meister, Geschichte des Gotthard-Komitees (см. выше). ↩
3. Парламентская надзорная делегация по NEAT, «Oberaufsicht über den Bau der Neat im Jahre 2016», отчёт от 26 апреля 2017 г., https://www.parlament.ch/centers/documents/de/bericht-nad-2017-04-26-d.pdf. ↩
4. Википедия (на немецком языке), «Neue Eisenbahn-Alpentransversale» (см. выше), где запланированные доли источников финансирования указаны следующим образом: 55 процентов — сбор с большегрузных транспортных средств, 20 процентов — налог на добавленную стоимость, 10 процентов — налог на минеральное масло и 15 процентов — заимствования. ↩
5. Парламентская надзорная делегация по NEAT, отчёт от 26 апреля 2017 г. (см. выше). ↩
6. Парламентская надзорная делегация по NEAT, отчёт от 26 апреля 2017 г. (см. выше). ↩
7. Федеральное ведомство транспорта (BAV), «Der Bahninfrastrukturfonds BIF», https://www.bav.admin.ch/de/bahninfrastrukturfonds-bif. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.