Закон о кантональном банке 1869 года и открытие банка

Народное голосование 7 ноября 1869 года

Закон, придавший банку правовую форму, был подготовлен летом и осенью 1869 года и в соответствии с новой конституцией вынесен на народное голосование. Официальное собрание цюрихских законов фиксирует его как «Gesetz betreffend die Zürcher Kantonalbank», датированный 7 ноября 1869 г. — днём народного голосования, который в тексте собрания назван «7. Wintermonat 1869». Закон был принят 37 157 голосами из 48 001 проголосовавшего.¹ Большинство свыше трёх четвертей было ясным вердиктом, тем более что сама конституция семью месяцами ранее прошла примерно 61 процентом голосов. Многие избиратели, колебавшиеся в отношении политических реформ, очевидно, без труда поддержали банк, обещавший им более дешёвый кредит. Собственная история Zürcher Kantonalbank датирует принятие закона осенью 1869 года, а открытие банка — 15 февраля 1870 г.²

Закон был кратким. Его лаконичность отражала законодательный стиль, общий для демократов и побеждённых ими либералов: Федеральный закон о монете 1850 года был образцом экономности (см. часть C), и закон о банке 1869 года следовал той же традиции. Примерно в тридцати параграфах он определял цель банка, его капитал, гарантию государства, виды операций, которые банк мог осуществлять, ограничения кредитования, органы банка и распределение его прибыли.

Цель, капитал и государственная гарантия

Первый параграф формулировал цель в одном предложении: «Die Kantonalbank hat den Zweck, nach Maaßgabe ihrer Mittel, den Kantonseinwohnern die Befriedigung ihrer Kredit- und Geldbedürfnisse zu erleichtern.» Банк должен был в пределах своих средств облегчать жителям кантона удовлетворение их потребностей в кредите и деньгах. Особое внимание закон уделял мелким и средним землевладельцам, ремесленникам и промыслам. Второй параграф предусматривал, что учредительный капитал, привлекаемый государством, на первое время составит шесть миллионов франков с возможностью увеличения. Третий параграф содержал положение, которое с тех пор определяет Zürcher Kantonalbank: «Der Staat haftet hinter den eigenen Mitteln der Bank für alle Verbindlichkeiten derselben.»³ Государство отвечало по всем обязательствам банка после его собственных средств.

Эти три предложения заслуживают внимания юриста, поскольку в сжатом виде содержат всю модель. Положение о цели превращало банк в инструмент публичной политики с определённой клиентурой — жителями кантона — и определённой функцией — удовлетворением их потребностей в кредите и деньгах. Формула «nach Maaßgabe ihrer Mittel» ограничивала эту функцию собственными ресурсами банка, а значит, от банка ожидалась работа на здоровых коммерческих началах. Капитал предоставляло государство, что делало кантон единственным собственником. Гарантия носила субсидиарный характер: кредиторы сначала обращали взыскание на активы банка и лишь затем — на государство. Кроме того, она была неограниченной по сумме и охватывала все обязательства без различия. Поэтому за требованием вкладчика, положившего деньги в Kantonalbank, стояла вся налоговая власть кантона, чего не мог предложить ни один частный банк.

Направления деятельности и ограничения

Закон перечислял разрешённые операции. Банк мог выдавать кредиты под залог недвижимости, покупать и продавать ценные бумаги, вести сберегательную кассу, учитывать и инкассировать векселя, открывать кредитные линии и кредитовать под залог. Он получил право выпускать беспроцентные банкноты: «Der Kantonalbank steht das Recht der Emission unverzinslicher Banknoten zu.» Сберегательные вклады должны были приносить проценты со дня внесения и, как правило, подлежали возврату в любое время по требованию. Ипотечное кредитование подчинялось осмотрительным ограничениям: кредиты под сельскохозяйственные земли никогда не могли превышать трёх четвертей их стоимости, а кредиты под жилые дома и хозяйственные постройки — двух третей.⁴

Это сочетание показательно. Ядром бизнеса были ипотечное кредитование и сбережения, что соответствовало потребностям демократической клиентуры. Эмиссия банкнот давала банку дешёвый источник средств и ставила его в положение конкурента существующих эмиссионных банков. Правила о соотношении суммы кредита и стоимости залога показывают, что демократы намеревались предоставлять кредит под надёжное обеспечение. Три четверти стоимости сельскохозяйственной земли были щедрым, но осмотрительным пределом по меркам того времени. Таким образом, закон соединял политическую цель с банковской осмотрительностью. Это сочетание характеризовало Zürcher Kantonalbank на протяжении всей его истории и больше, чем любой другой фактор, объясняет, почему он выжил там, где другие кантональные банки потерпели крах.

Управление: банк парламента

Закон поставил банк под контроль кантонального парламента. Bankrat — наблюдательный совет — состоял из девяти членов, избиравшихся Kantonsrat на три года. Более пристальный надзор за текущими делами осуществляла Bankkommission из трёх членов, избиравшихся тем же способом. Kantonsrat также назначал директора.⁵ Прибыль поначалу должна была направляться в резервный фонд.⁶ Модель была простой. После того как народ одобрил устав, его представители в парламенте избирали людей, руководивших банком. Правительство кантона играло второстепенную роль. В период, когда демократы не доверяли исполнительной власти, сосредоточенной в немногих руках, было логично подчинить банк законодательной власти, которую они контролировали.

Это парламентское управление пережило все последующие реформы. Bankrat по-прежнему избирается Kantonsrat, который также утверждает годовой отчёт банка и осуществляет то, что действующий устав называет «Oberaufsicht», — высший надзор. Баланс между политическим контролем и профессиональным управлением неоднократно корректировался, в последний раз после дела о деривативах 2006–2007 годов и в ходе дебатов о капитале и вознаграждении в 2014 году; оба эпизода рассматриваются ниже. Базовая структура — банк, принадлежащий кантону и управляемый советом, избираемым парламентом, — остаётся структурой 1869 года.

Открытие 15 февраля 1870 года

Закон предусматривал начало операций 1 января 1870 г.⁷ На практике начало работы задержалось на несколько недель. По данным NZZ, подбор руководства оказался трудным, и ряд кандидатов отказался от предложенных им должностей.⁸ В итоге банк открыл свои двери 15 февраля 1870 г. в Фельдхофе у Параденплац, имея десять сотрудников.⁹ Швейцарское радио со ссылкой на историка Маттиаса Висмана сообщает, что первый офис размещался в бывшей резиденции начальника арсенала, и приводит его оценку: «всё было немного импровизированно».¹⁰

В день открытия банк разослал потенциальным клиентам письмо, извещавшее о начале работы. Подписанное президентом банка, директором и кассиром, письмо было сдержанно адресовано «unsere Geschäftsfreunde» — нашим деловым друзьям. Архив банка утратил этот учредительный документ. В январе 2020 года немецкий коллекционер марок предъявил оригинал консультанту винтертурского отделения банка, что позволило банку вернуть его как раз к своему 150-летию.¹¹ Местоположение первого офиса символично. Kantonalbank начал свою жизнь в нескольких шагах от площади, на которой Kreditanstalt в последующие годы возведёт свою штаб-квартиру. С тех пор он неизменно остаётся в непосредственном соседстве с крупными частными банками.¹²

Создание Kantonalbank ознаменовало также поворотный момент в отношениях кантона со старейшим банком Цюриха. Leu & Co., основанный в 1755 году как государственная инвестиционная комиссия, сохранял связь с кантоном и после преобразования в акционерное общество в 1854 году. Согласно истории банка, цитируемой в части C, кантон продал свою долю в Leu, когда основал Kantonalbank.¹³ Каковы бы ни были точные условия, направление ясно. Кантон предпочёл осуществлять свою публичную банковскую функцию через новое учреждение с демократическим мандатом, а патрицианский банк XVIII века оставил рынку. Сравнение двух моделей проводится в разделе IX.

Примечания

1. Staatsarchiv des Kantons Zürich, Offizielle Sammlung der Gesetze und Verordnungen (OS), т. 15, с. 92–99, «Gesetz betreffend die Zürcher Kantonalbank», 7 ноября 1869 г., https://archives-quickaccess.ch/viewer_pdf/stazh_os/OS%2015%20(S.%2092-99)/pdf_t. Запись в каталоге: https://www.archives-quickaccess.ch/stazh/os/ref/OS+15+(S.+92-99). ↩
2. Zürcher Kantonalbank, «Geschichte: Die nahe Bank seit über 150 Jahren», https://www.zkb.ch/de/ueber-uns/unser-unternehmen/geschichte.html. ↩
3. OS 15, с. 92–99, §§ 1–3 (указ. соч.). В изложении закона также упоминается разрешение увеличить капитал до двенадцати миллионов франков. ↩
4. OS 15, с. 92–99, §§ 7, 9, 11 и 14 (указ. соч.). Текст § 14 гласит: «Die Belehnung von landwirthschaftlichen Grundstücken darf nie mehr als ¾, die von Häusern und Oekonomiegebäuden höchstens 2/3 betragen.» ↩
5. OS 15, с. 92–99, положения об органах банка (указ. соч.). ↩
6. OS 15, с. 92–99, § 16 (указ. соч.). ↩
7. OS 15, с. 92–99, § 29 (указ. соч.). ↩
8. NZZ, «150 Jahre Zürcher Kantonalbank: ZKB, Retterin vor ‘Kapitalisten’» (указ. соч.). ↩
9. Zürcher Kantonalbank, «Geschichte», профиль компании, https://unternehmensprofil.zkb.ch/de/geschichte.html. NZZ помещает первый офис в Фельдхоф у Параденплац: NZZ, «150 Jahre Zürcher Kantonalbank» (указ. соч.). ↩
10. SRF, «150 Jahre Zürcher Kantonalbank – ‘Es war alles ein wenig improvisiert’», 2020, https://www.srf.ch/news/regional/zuerich-schaffhausen/150-jahre-zuercher-kantonalbank-es-war-alles-ein-wenig-improvisiert. ↩
11. Zürcher Kantonalbank, «Unsere Bank – wie alles begann», https://www.zkb.ch/de/blog/themen/unsere-bank-wie-alles-begann.html, и «Ausstellung ZeitReise: Kundenbrief von 1870», https://www.zkb.ch/de/blog/themen/kundenbrief-von-1870.html. ↩
12. Limmattaler Zeitung, «Vom Säumärt zum Paradeplatz und zurück – oder: Wie der Bankenplatz Zürich entstand», https://www.limmattalerzeitung.ch/limmattal/zuerich/historisch-system-escher-und-demokraten-im-wettstreit-oder-wie-der-bankenplatz-zuerich-entstand-ld.2433825. Статья датирует здание Kreditanstalt на Параденплац 1873–1876 годами. ↩
13. Inside Paradeplatz, «The Big Sleep – die Bank Leu, Teil vier», 21 января 2019 г., https://insideparadeplatz.ch/2019/01/21/the-big-sleep-die-bank-leu-teil-vier%EF%BB%BF/ («Mit ihrer Gründung 1870 verkaufte der Staat sein bis dahin beträchtliches Aktienpaket von Leu und engagierte sich entsprechend bei der ZKB.»). См. также главу C.II о Leu & Co. ↩

Только для общего ознакомления. Настоящая статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026 г.